徐绍史：探索市场经济条件下的找矿突破新途径

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许在找矿突破战略行动专家座谈会上提出

探索市场经济条件下突破勘探的新途径

张出席

3月9日，国土资源部在北京召开找矿突破战略行动专家座谈会。国土资源部部长、党组书记、国家土地督察长许出席会议并作重要讲话。国土资源部总工程师张参加了会议。部有关部门、中国地质调查局、中央地勘基金管理中心负责人参加了座谈会。

许表示，在吸收各方意见和建议后，勘探突破战略行动总体规划进行了必要的修改和完善。考虑到找矿突破面临的已知问题和风险，未来会有很多未知的问题和风险。部里再次召集了一些熟悉整个地勘历史和一线工作的专家进行讨论，确保方案以前瞻性的眼光考虑未知问题，进一步完善。

在充分听取专家意见和建议后，许强调，要围绕以下几个方面进一步修订完善找矿突破战略行动总体规划。

一是找矿突破目标的确定，既要考虑目标之间的连续性，又要进一步深化现有目标的内涵和外延。

二是明确找矿突破的战略行动方向。虽然行动以找矿为导向，但要进一步扩大找矿范围，从开源、节流、挖潜、从勘探到开发等方面统筹考虑。如页岩气、天然气水合物、浅层地热能、干热岩、地热能等都有很大潜力，这也是突破后重塑格局的重要标志。有必要对这些非常规能源进行区域调查和评价，找出总潜力，然后进行总体规划。此外，如何将一个死矿变成一个活矿，以及如何将一个矿变成更多的矿，都有潜力可挖。

三是体制机制创新。这一找矿突破的战略行动，实际上是地质找矿领域的创新驱动和转型发展。因此，要特别注意政府角色的定位、权益的调整和配置、市场平台的创建。要改变政府领导、财政拨款、上项目、分配资金、筹集团队的传统做法，面对困难、承担风险，走市场经济条件下找突破的新路，最根本的在于体制机制创新，关键在于政府的角色定位和利益分配。

第四，要组织实施。根据专家的建议，要建立良好的组织结构，完善组织实施的路径和保障措施。

第五，加快地勘单位改革和发展。“十二五”至“十三五”期间，是地勘单位突破战略行动的大好时机。地勘单位必须抓住这个机遇，加快改革和发展。从专家反映的情况来看，已经走上企业化管理道路的地勘单位，想拉也拉不回来，说明基层单位在改革中是积极的。

第六，找矿突破战略行动要与全面、协调、可持续发展相协调。要站在总体规划的高度，把找矿突破战略行动与经济社会环境全面、协调、可持续发展结合起来，为经济社会全面、协调、可持续发展提供资源支撑和保障。

在座谈会上，国家行政学院教授方、武警黄金总队原总工程师严凤增、中国地质调查局原局长叶天柱以及国土资源部咨询研究中心、辽宁省国土资源厅、西藏自治区国土资源厅的专家围绕找矿主力军的作用， 调动投资主体的积极性，突破战略行动与经济社会发展规划的联系，完善战略行动的组织实施和保障措施，准确定位地方政府的探矿行动，营造探矿外部环境，探矿成果的收益分配，政府监管与市场配置的协调，矿业权转让的市场监管，探矿质量保证，项目监管，减少或消除地方壁垒和市场垄断，调整中央与地方利益关系，矿业权整合等。