汤玉祥代表：应将校车专用化纳入“义务教育”

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在今年的全国大会上，“幸福”是最受欢迎的热词。在人们的想法和期望中，孩子去上学，老人去看医生，买食物和购物...这些日常琐事的舒适、安心、安心，构成了幸福最基本的指标。然而，现实中，孩子在学校的安全经常受到折磨。去年年底，一辆学生班车在湖南省衡南县坠入河中，震惊全国，造成14名儿童死亡，6人受伤。其实校车的隐患一直存在。事故发生后，教育部发言人表示:“目前，我国交通事故已成为中小学生意外伤亡中最重要的‘杀手’。”

全国人大代表、郑州宇通集团总裁唐玉祥提出了《关于推广使用专用校车的议案》。据悉，这是NPC第一位大力倡导校车专业化的代表。

据不完全统计，我国因交通事故和溺水造成的学生死亡人数超过全年学生事故死亡总数的60%，交通事故伤亡人数逐年增加。我国每年有2万多名中小学生因交通事故致残致死。教育部相关人士认为，校园安全应从“校车”入手，让校车成为学生上下学途中的“移动保险柜”，避免未成年人上下学途中发生交通事故等安全隐患。

虽然我国颁布了第一部校车国家标准——《特殊小学生校车安全技术条件》，但其实施和监管仍需完善。许多不合格的“非法校车”仍然大量存在，全国各地接送学生的车辆交通事故继续发生。以广东省东莞市为例，仅2010年，涉及校车的交通事故就多达64起，造成5人死亡，97人受伤。面对频发的悲剧，家长、学校和各界人士在悲痛欲绝的同时，强烈呼吁尽快投入运营符合安全技术标准和管理运营规范的专用校车。

记者了解到，在美国等发达国家，校车在保障校园安全方面发挥着不可替代的作用。相关统计显示，美国校车事故发生率是所有交通工具中最低的，其安全性是汽车的40倍，是其他道路车辆的9倍。美国专用校车不仅安全性能高，而且立法完善，强制乘坐，由政府推动形成规范的校车管理运营模式，政府财政对校车也有大力支持。这些成为美国专用校车成功运营的保证，也是美国校车事故率低的保证。

20世纪60年代中期，美国政府建立了校车制度，并以《12年义务教育法》和《义务乘车法》为实施依据。美国政府也颁布了500多项校车相关法规，违反法规者往往被罚款，甚至被判重刑。与此同时，美国等发达国家已经将校车作为城市公共交通系统的重要组成部分，并通过法律保障其特殊的通行权:校车在行驶过程中不能被超越，以保证学生的安全，其通行权高于消防车、救护车等。遇到遇险，首先要抢救校车。

据相关统计，美国从幼儿园到12年级的学生约有4350万人，其中54%的人乘坐校车上学，人数为2350万人，校车年销量约为4万辆。教育部发布的《2009年全国教育发展统计公报》显示，我国约有1.8亿幼儿园和中小学生，将是当前专业校车的目标群体。如果参照美国的标准，中国大约有9000万学生需要乘坐校车上下学，中国专业校车市场的最大容量约为15万辆。然而，2009年全年，中国专用校车的销量仅为900辆。预计2015年校车年销量只有2万辆左右。专用校车仍需广泛推广。

唐玉祥代表认为，校车也是城市公共交通的重要组成部分，对改善城市交通、帮助城市节能减排具有重要意义。以北京为例，目前中小学生约有120万人，其中70%以上因往返学校较远需要家长接送。数百万人和数十万辆私家车在早晚交通高峰期向市中心数百所学校进发，不仅加剧了学校周围的交通拥堵，也造成了更多的道路资源浪费和严重的环境污染。

在唐宇翔看来，一个安全可持续的校车模式应该包括以下四个要素:政府主导、政府对校车提供财政补贴、专业校车公司运营、选择专业校车和专用车辆。中国几个校车模式的成功范例可以借鉴地方政府提供强有力的政策和资金支持。然而，校车模式并不完善，在一定程度上埋下了校车运营效率低下和安全隐患的问题。第一，这些城市的校车运营一般都不是专业的校车公司。其中，威海的校车运营者很多是个体私营，Xi安的校车运营者是学校，青羊区的校车运营者是学区教育部门。二、除庆阳市和郑州市外，其他城市不使用宇通专业校车，产品安全性能无法保证。

作为世界上最大的客车生产国，中国在专业校车的设计和生产上并不落后于美国。国内很多主流公交公司已经生产出符合国家标准的校车产品。以宇通客车为例，从2005年开始，宇通专注于校车产品的研发和学生交通安全解决方案的研究，参与了国内专用校车标准的制定。目前宇通校车系列产品在安全性和人性化设计上严格参照美国标准，甚至在某些方面超过美国标准。

关于在全国推广专用校车，代表唐玉祥提出了四个具体的解决方案。首先，政府部门要加强对《校车标准》的实施和监督，彻底取缔“非法校车”；其次，政府要明确校车管理属于专业行业管理部门，校车运营主体必须是专业交通行业从业人员；三是尽快出台校车管理法律制度，明确校车管理主体、运营主体、学校和家长的责任和权利；第四，政府应利用税收杠杆、财政补贴等政策工具，支持专用校车的推广普及。

专家表示:“校车是城市公共交通的重要组成部分，属于准公共物品范畴。发达国家的成功经验表明，将校车纳入城市公共交通系统是缓解大城市交通问题的有效方法之一。”但正如唐玉祥代表所说，由于国内校车安全标准未能全面落实，交通管理等政府部门职责不清，校车优先权利缺乏政策支持等问题，我国校车推广进程缓慢，校车在公共交通中的积极作用无法发挥。政府应尽快制定校车安全和优先通行的交通规则，以确保校车安全平稳运行。

“在全国推广特殊校车是有效实施公共交通优先政策的重要组成部分，同时确保儿童的安全出行。这对治理城市拥堵、减少环境污染具有极其重要的现实意义。”副唐玉香说。