葛延风：完善收入再分配制度对中国来说更有价值

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国务院发展研究中心社会发展研究部主任葛延峰在今天举行的中国发展论坛2011年年会上表示，收入分配领域的矛盾对经济社会发展产生了复杂的影响，完善收入再分配制度对中国更有价值。

葛延峰给出了他得出这个结论的三个理由。第一，收入再分配需要强大的政府动员能力，中国在这方面有得天独厚的优势；第二，收入再分配政策有相对比较成熟的国际经验；第三，改革开放以来，特别是近几年，财政能力大幅提升，为收入再分配的改善提供了强有力的经济支撑。他分析说:“从中国近年来收入再分配的发展来看，应该说制度建设取得了很大的进步。城乡最低生活保障制度全面推进；养老保险和医疗保险基本覆盖了所有人；其他具有再分配功能的公共服务和福利也得到全面推进。中国的义务教育已经免费，其他教育的公共投资水平也大幅提高。”

但葛延峰也强调，中国在收入再分配领域还有很多不足。第一，对高收入的调控明显不足。比如，到目前为止，所得税还是以工薪阶层为主，各种财产税、遗产税、赠与税等其他税种，学术界呼吁多年，但有些政策尚未出台。

第二，对低收入群体的保护水平普遍较低。城乡之间、地区之间的公共服务体系不统一，保障水平差距过大。公共投资对中高收入群体更有利，相对低收入群体没有得到充分保护。

对此，葛延峰建议，改善收入再分配，既要完善宏观制度改革，也要注重微观制度建设。宏观方面，包括进一步调整和完善税制；优化财政支出结构，加大民生投入；完善财政转移支付，缩小地区差距。微观上，首先要完善输入方式，保证基础和操作。过去，地方政府往往在基础设施上投资更多，这导致公共投资增加了普通人的负担。其次，要完善定价机制，让公共投入真正转化为公益，让中低收入群体受益。

葛延峰认为，在基本公共服务领域，应该降低个人缴费比例。要完善公共服务机构管理，避免利益和目标冲突，鼓励社会力量发展社会福利事业，补充政府主导的收入再分配。“当然，这里的关键是制度建设。一方面要形成减税免税等扶持政策；另一方面，在资产处置和盈余分配方面形成有效的约束性政策。”