陈德铭解读中国新时期对外开放战略

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人民网北京3月20日电今天上午，2011中国发展论坛在北京举行。商务部部长陈德铭在会上发言，阐述了中国新时期的对外开放战略。

以下是讲话全文:

陈德铭说，今年是中国实施“十二五”规划的第一年，也是中国加入世贸组织的第十年。借此机会，我想就新时期中国的对外开放战略与大家交换一些看法。

十年前，面对诸多困难和严峻挑战，中国政府在制造业、农业、服务业、知识产权等领域做出了广泛而深远的承诺，成为世界贸易组织的新成员。做出这个决定并不容易。

在过去的十年里，中国通过不断学习、熟悉和遵守规则，逐渐成为世贸组织新成员制定规则的参与者和推动者。在这个过程中，中国政府付出了心血。我们清理了3000多项法律法规和部门规章。平均关税从15.3%降至9.8%，开放了100多个服务贸易部门。面对不断开放市场和大幅降低关税的压力，中国企业经历了一个艰难甚至痛苦的调整过程，并在激烈的国际竞争中不断成长。

当中国加入世贸组织时，一些成员怀疑中国是否能忠实履行承诺，我们以行动予以回应。世贸组织总干事拉米曾经对中国履行承诺的情况进行了a+评价，这是对中国的肯定和鼓励！这十年的实践也证明，中国加入世贸组织不仅促进了中国的经济发展，而且加强了中国与世界其他国家的联系，实现了互利共赢。今天在座的各位都是这一进程的见证人和见证者。

三十年前，中国对全球经济增长的贡献仅占3%，但在2009年和2010年超过了50%。世贸组织在对中国贸易政策的第三次审查中指出，在金融危机期间，中国在刺激全球需求方面发挥了建设性作用，为世界经济的稳定做出了重要贡献。

陈德铭说，近代以来，中国长期闭关锁国，中国人有“闭关锁国导致落后”的亲身经历。如今，我们真正感受到了对外开放带来的好处，也有了通过开放实现现代化的强烈愿望。我们深刻认识到，开放有利于运用全球因素，扩大发展机遇和机遇，参与国际竞争与合作，促进技术进步和制度创新，吸收世界各国的成果，增强民族的活力和创造力。

经过30多年的对外开放洗礼，中国人民的对外开放意识更加强烈，工业发展基础更加坚实，扩大开放的社会条件更加成熟。我们对新形势下进一步提高对外开放水平充满信心。在刚刚结束的两会上，温家宝总理表示，中国的发展离不开世界，中国“十二五”规划也明确提出实施互利共赢的开放战略。可以说，对外开放水平的进一步提高，在中国社会达成了高度共识。我们将以十年前的勇气和决心，继续实施更加积极主动的开放战略，促进发展、改革和创新。

他表示，全球金融危机的深层次影响仍在继续，世界经济受到欧债危机、中东动荡、日本地震等突发因素的影响，不确定性增加。全球资金流动性过剩，大宗商品价格上涨，通胀预期压力加大。受国际社会的影响，中国也面临着环境资源约束增加、原材料价格上涨、劳动力成本上升等因素。我们的传统比较优势正在逐渐减弱，宏观调控政策也越来越稳定。面对新的国际国内形势，“十二五”期间，中国将坚持进出口并重、吸引外资和外资并举，把提高对外开放水平作为转变经济发展方式的重要动力。

30年来，出口对中国经济增长的年贡献率达到20%。目前，外贸直接带动的就业人数超过8000万，其中60%来自农村。稳定的出口不仅关系到中国的经济增长和就业，也关系到城乡协调发展和国内消费的可持续增长。加快结构调整，着力培育参与国际竞争与合作的新优势，努力保持出口稳定增长。

近年来，中国更加重视进口在宏观经济平衡和结构调整中的积极作用。通过引进先进的设备、技术和管理，我们大大提高了生产率和管理水平。中国的进口也是世界增长的重要推动力，为缓解世界经济发展不平衡做出了巨大贡献。2010年，美国对中国的出口增长为32.6%，欧盟为30.2%，日本为36.6%，均远高于其从中国进口的增长。目前，中国是日本、韩国、东盟、澳大利亚、巴西、南非等国家和地区的最大出口市场，欧盟第二大出口市场，美国第三大出口市场。今后，我们将继续增加从最不发达国家、主要贸易国和主要顺差国的进口。我们也希望对华贸易逆差较大的国家能够放松出口管制措施，为促进双边贸易平衡发展创造良好的政策环境。

事实上，通过我们的努力，中国的对外贸易正朝着更加平衡的方向发展。据中国海关统计，2009年中国贸易顺差较2008年减少1000亿美元，2010年进一步减少126亿美元。今年前两个月和3月前10天，我们出现了贸易逆差，2月份逆差达到73亿美元。我们预计全年贸易顺差将在去年GDP 3.1%的基础上进一步下降。

陈德铭指出，我们也注意到，一段时间以来，有外人质疑中国的投资环境，甚至有朋友问中国是否不再欢迎外资。我的回答是，中国经济发展方式的转变和扩大内需不仅不排斥外资，还需要发挥更积极的外资作用。我们将与全球资本共同发展，共享繁荣！

近年来，中国逐步取消了对外资企业的一些税收优惠措施，实现了内资和外资企业两税合一，这是市场经济公平竞争的必然要求。不久前，我们宣布了外资并购的安全审查制度，没有设定新的门槛或行政许可程序，并通过借鉴其他国家的常见做法，使政策更加透明、公平和可操作。我们鼓励自主创新的政策覆盖国内所有企业，适用于依法在中国设立的外资企业。在政府采购领域，我们将采取公开透明的方式，使国内和外资企业和产品享有完全平等的待遇。我们继续欢迎外资企业参与中国的改革开放进程，在中国，国内和外资企业一律平等。

他说，中国将更加重视走出去，促进引进来和走出去的平衡发展。2003年，中国对外直接投资仅为28亿美元，但到2010年，已增至590亿美元，相当于当年对外投资的60%左右。预计再过5-10年，中国将逐步实现资本流入和流出的基本平衡。我们也希望一些国家改善投资环境，给予中国企业平等准入，切实保护中国企业、机构和人员的合法权益。

发展中国家期待的多哈回合谈判已经进行了整整十年。谈判的成功对于巩固多边贸易体系和全球经济复苏具有重要意义。目前，我们面临着转瞬即逝的机会之窗。如果各方能够真正表现出诚意和灵活性，在锁定现有成果的基础上推进谈判，那么我们将取得美好的多哈回合成果，为世界经济强劲、平衡和可持续增长提供切实的体制保障。中国愿与其他成员一道，在多哈回合谈判中实现这一崇高目标。