赵进军:国际关系的新格局与中国特色世界城市建设

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【全国政协外事委员会副主任、外事学院院长赵金军】首先，祝贺第二届北京世界城市论坛隆重开幕。

【赵金军】本月北京的一件大事是，一年一度的两会通过了中国的“十二五”规划，指出中国仍处于未来五年发展战略机遇期的重要时期。这是一个非常重要的判断，指明了我国当前的战略地位和未来的发展方向。这里我想说两点:一是国际形势，二是我对北京建设世界城市的看法。

【赵劲军】第一，国际形势。国际形势正在发生复杂而深刻的变化，世界经济正在逐步走出金融危机的阴影，但系统性和结构性风险依然存在。欧洲债务危机没有得到有效遏制，全球保护主义加剧，货币战争和贸易战持续，国际金融危机的深层次影响仍时有出现。大国围绕国际事务主导权的竞争更加激烈。最近，日本发生了强烈地震和核事故，对日本和世界经济造成了损害。西亚北非一些国家相继爆发。法国、英国、美国等西方大国对利比亚内部冲突的军事干预表明，国际政治中意识形态与价值观的较量激烈，国际局势出现新的动荡和不确定因素，其后果不可低估。

【赵金军】总体来说，2008年爆发的国际金融危机影响深远，有人说其影响不亚于一场世界大战。今天，国际关系、世界格局和国际政治经济秩序正在发生新的调整和变化。如何进化还需要进一步观察，但是要从深和大的角度。当前国际形势有以下三个特点:

【赵劲军】首先，新兴发展中国家的大规模崛起正在成为影响当今世界发展的重要力量。中国、印度、巴西、南非、印度尼西亚等发展中国家在国际金融危机中表现良好，经济持续增长，赢得世界赞誉。2009年，发展中国家占据一半席位的G20取代G8，成为全球经济和金融治理的新的重要平台。这表明国际力量平衡正在逐步向相对平衡的方向发展。去年，发展中国家对世界经济增长的贡献率达到70%，金砖四国在世界银行和国际货币基金组织中的份额分别增加，国际话语权增加，这是战后历史上前所未有的。然而，西方国家在经济、科技、军事等领域仍有很大优势。，他们在国际事务中的主导地位在短期内不会改变。

【赵劲军】第二，经济全球化是世界发展的主导趋势。虽然经济危机影响了一些国家的制度，一些国家的经济保护主义抬头，但它不会曲折地改变经济全球化的总趋势。原因:一是各国经济联系比以往更加紧密，国际分工相互依存，利益交换发展到更高水平，全球经济成为有机互动的整体；第二，区域经济一体化发展非常迅速。到2010年底，已经有400个全球资源贸易协定。区域合作正在大力促进全球生产要素在该区域的自由流动，从而为经济全球化注入新的活力。

【赵劲军】第三，世界新的创新正在孕育新的突破。后金融危机时期，美国、欧洲、俄罗斯、日本等国家纷纷出台新的经济发展战略。共同支点是把科技创新和加快发展方式转变放在重要位置，目标是抢占后危机时期发展制高点。另一方面，包括中国在内的发展中国家和新兴经济体市场越来越大，成本优势明显，先进试验技术应用和推广迅速，一些产业领域和技术环节实现了跨越式发展。

【赵金军】比如中国在高速列车、第三代核电、超高性能计算机等领域已经从后面走过来，取得了世界领先地位。今天，国际科技竞争日益激烈。谁掌握得快，谁就能在未来新科技革命中占据积极有力的地位。毫无疑问，以绿色、智能、可持续为特征，以信息技术和新能源革命为先导的科技创新和产业发展，将成为推动世界经济增长的强大引擎。

【赵劲军】下面来说说如何把北京建设成世界城市。

【赵劲军】北京作为世界上人口最多、经济增长最快、文化底蕴深厚的国家首都，城市建设取得了全面而巨大的成就。尤其是2008年，奥运会历史上最辉煌的赛事成功举办，美丽的北京给全世界留下了深刻的印象。可以说，北京建设世界城市的目标承载着中华民族的热切期盼和21世纪世界的呼唤。但必须承认，建设世界城市是一场复杂而艰巨的斗争。

【赵金军】目前世界城市的发展趋势是:一是更加注重经济与社会的协调发展。以伦敦为例。伦敦是世界三大金融中心之一，这是伦敦作为世界城市的一个重要特征。近年来，伦敦更加注重促进经济和社会的协调发展。2004年，伦敦颁布法律法规，提出将伦敦建设成为更宜居的绿色城市和多元化的经济增长，大力促进社会融合，消除隔离和歧视。伦敦申办2012年奥运会成功后，要求城区新建建筑必须使用太阳能和风能，都必须低碳，并提出到2016年实现伦敦零排放。

【赵劲军】第二，更加注重人与自然的和谐发展。以巴黎为例。巴黎是世界上著名的城市。崇尚自然、人与自然和谐共处的理念贯穿于巴黎的城市建设和管理之中。巴黎非常重视城市建设和乡村风光的结合。特别是巴黎市东西两侧有两个10平方公里的森林公园，就像原始林区一样，成为了巴黎的两个肺，体现了人与自然的和谐发展。近年来，每年夏天，巴黎都会在市中心的塞纳河沿岸修建人工海滩，供市民放松身心、沐浴阳光。总之，巴黎以加强环境保护和提高人民生活质量为主，提出了低碳城市的理念。

【赵劲军】第三，更加注重城市文化素质的提升。文化在人类社会发展中的地位和作用越来越受到各国的重视，文化、经济和政治相互交融，不断深化。例如，纽约是世界金融中心，但它也成为了一个新的国际文化中心。民族的多样性和纽约文化的包容性与创新性造就了纽约作为现代文化之都的地位，形成了城市的核心魅力。

【赵劲军】第四，更加注重提升核心竞争地位。以东京为例，东京是第一个非西方的世界城市，经历了从政治首都向经济中心和区域中心城市转型的过程。2006年，东京制定了未来十年的发展规划，明确指出将利用日本拥有的最先进、最前沿的科学技术，并将其应用于社会，目标是使东京成为向世界传播最前沿技术的地方，成为21世纪世界的模范城市。

【赵劲军】我们高兴地注意到，北京提出了“建设有中国特色的世界城市”的目标，这是完全正确的。那么北京应该有什么特点呢？

【赵劲军】首先，“特别”有不同的发展阶段。纽约、巴黎、伦敦、东京等。在国家工业化和城市化完成后，都演变成了世界城市。与这些城市不同，北京在中国完成工业化和城市化之前就建成了一座世界城市。所以北京面临的任务更重，困难更多，努力更多。

【赵劲军】其次，“特殊”有不同的发展路径。如今，世界城市本质上依赖于控制资本和主导全球资源和市场的配置。但北京指出:要提高资源和市场配置能力，不能简单照搬这种模式，要依靠自身独特的资源和创新优势，走出一条民生导向、面向未来、低碳绿色环保的新世界城市直路。

【赵劲军】而且，“特别”在资源上有不同的优势。与现有的世界城市相比，北京最大的特点是以中国几千年的古老文化为依托，拥有独特而丰富的地域文化遗产。因此，加强文化建设，体现城市围绕文化的功能，应该是北京建设世界城市的特色。北京可以走出一条有中国特色的文化与经济双向互动的世界城市发展之路，既有城市经济功能，又有简单的经济功能，依托和放大文化功能。

【赵金军】能否用“文化中心+科技创新中心+国内外重要机构总部+理财中心、政治中心”来描述北京未来作为中国特色世界城市的功能和定位？

【赵劲军】第四，北京在理想境界上还是“特别”的。在中国特色的市场经济条件下，在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的条件下，北京建设世界城市的追求不是为了满足垄断资本集团的私人利益，也不是为了形成两极分化、社会矛盾激化的畸形城市格局，而是为了促进社会和谐，鼓励公民全面发展，促进大多数人公平、更加负担得起的城市品质。

[赵劲军]最后，对北京建设中国特色世界城市提出几点建议:

【赵劲军】一是积极吸引国际高端元素汇聚北京，大力提升北京的国际氛围。国际高端最重要的因素是国际组织能否在北京聚集。例如，纽约是联合国总部、安全理事会、联合国托管理事会和儿童基金会等国际组织的所在地；巴黎有许多国际组织，如教科文组织、经合组织、国家展览局、国际铁路联盟和国际能源署。伦敦有国际海事组织、世界能源理事会和欧洲复兴开发银行等国际常设机构。目前北京还没有全球性的国际组织。因此，在北京建设世界城市的规划中，吸引重要的国际组织在北京落户应该是一件需要适当规划和付出更多努力的大事。

【赵金军】北京朝阳区有“中国第一涉外区”的称号。几乎所有外国驻华使馆、90%的国际媒体机构、80%的国际商会、65%的外资金融机构都设在朝阳。朝阳精心打造“中央商务区”，成为北京国际交流的重要区域。中央商务区的标志性建筑是我们今天开会的北京最高的建筑，美丽高档的北京国际贸易酒店，距离330米。考虑到北京未来的世界城市地位，建议在朝阳区中央商务区为国际组织预留土地和配套的空空间，为今后吸引重要国际组织集聚落户北京创造条件。

【赵劲军】祝愿北京早日成为国际活动、世界重要组织和高端企业、世界高端人才的聚集地。

【赵劲军】二是充分发挥首都文化的独特优势，让世界更加热爱北京。北京是元、明、清、新中国的首都，拥有近千年的古代文化资源和丰富的文化历史遗产。特别是北京承载着新中国政治、经济、文化中心的历史事实，是北京取之不尽、用之不竭的文化历史财富。北京在推进世界城市建设的过程中，必须大力保护、培育和利用好这些具有北京特色的文化软实力，这也是全国人民和世界人民对北京的期待。

【赵劲军】第三，继续重视和完善城市综合功能，不断完善城市基础设施建设。北京在这方面做了很大的努力，成绩是突出的，但也存在一些不足。比如城市地下工程负债多，地铁网络建设密度不够，服务功能不如世界其他城市。然而，北京地下污水处理网络的建设更加滞后。在这方面，巴黎的下水道工程位居世界第一，宏大的下水道工程贯穿了整个巴黎城。在经典电影《悲惨世界》中，有一幕主人公在巴黎四通八达的下水道中帮助逃生，看完之后令人难忘。只有建设高质量、完善的地上地下功能设施，才能保证交通便利、生活舒适、环境优美、服务一流，从而为北京的国际交流创造更好的条件，提供优质的服务。

【赵劲军】最后，衷心祝愿北京建设世界城市取得圆满成功！谢谢你