引进外资须防“三重三轻”误区

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如果招商引资重“量”轻“质”，重“营商环境”轻“法制环境”，重“前期免费”轻“后期服务”，即使引进外资，也很难长期留住外资，实现可持续发展。

葫芦岛作为东北老工业基地的沿海开放城市，自成立以来，大力发展外向型经济，在促进利用外资和实现经济增长的良性循环方面进行了有益的探索和实践。特别是2009年，辽宁沿海经济带被提升为国家战略后，葫芦岛市积极抓住这一历史机遇，积极构建沿海开发开放新格局。在后金融危机时代，如何在准确评价葫芦岛市引进外资成效和不足的基础上，充分发挥外资在经济建设中的积极作用，使外商投资企业成为国民经济新的增长点，是当前引进外资工作的重中之重。因此，笔者进行了专项调查。

葫芦岛市引进外资现状

2006年至2010年，葫芦岛市共引进外资2.535亿美元。其中，现金投资1.4097亿美元，知识产权等1.1253亿美元。外商投资分布在14个行业，其中排名前5位的行业是交通运输设备行业、房地产行业、化工原料行业、特种设备制造行业、研究实验与开发行业。

葫芦岛市外商投资有合资、合作、独资三种，其中合资比例最大，独资次之，合作经营比例最小。

葫芦岛市引进和利用外资取得了积极成效，但仍存在一些问题。第一，吸引外资严重失衡。一些经济发达的县区引进外资近3000万美元，而经济相对落后的南票区2008年引进外资481万美元，但其他年份引进外资金额为零。二是产业同构现象明显。有些开发区定位不清，项目雷同，功能重复，甚至注重引进企业或项目，忽视了基于区域比较优势的产业选择。产业和产品结构水平低，鼓励低水平重复建设，阻碍产业结构升级。第三，外资实际利用率逐年下降。葫芦岛在引进外资过程中，签约外资金额比较大，但实际到位外资金额比较少。第四，外资企业效率不好。受金融危机影响，近年来葫芦岛市外商投资企业整体经营状况不佳，总资产和利润均呈双下降趋势。

葫芦岛市引进外资出现这些问题有几个原因。

第一，太体现政府行为了。各级政府单方面设定招商引资配额，甚至将招商引资纳入工作指标，没有考虑外商投资的成本和收益，也没有考虑与技术相关的各种因素，同时很容易承诺优惠条件。由于政府直接招商，需要一个载体来承接和安排投资项目。开发区和经济园区应运而生，数量大幅增加，但质量经不起推敲。

第二，缺乏很多监管功能。目前，葫芦岛市引进外资只注重开放和扩大准入领域，对市场规则和行业的规范管理和监督，以及社会责任的管理和监督不够重视。

三是投资环境匮乏，产业配套不完善。吸引外资存在一些普遍现象，如重“商业环境”轻“法律环境”，重“前期免费”轻“后期服务”，重“吸引外资”轻“规则”，导致即使吸引外资也难以长期留住外资的后果，不仅降低了现有投资者的信心，也挫伤了潜在投资者的积极性。同时，产业发展不匹配，不利于产业链的形成。

第四，具体操作中存在很多问题。有的外商不按外商投资产业指导目录批准的范围经营；有的在产业准入方面缺乏技术标准化要求，产品达不到先进水平，失去竞争力；对外商投资企业的优惠政策缺乏差异化的激励和约束。上一页12下一页