中央财经大学刘桓：2011个税改革应提上日程

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纵观2010年中国税制改革目录，个人所得税改革无疑是一个热门关键词。随着物价的上涨，在一些生活成本较高的大城市，个人所得税的免税额度甚至已经低于当地平均生活成本，因此建立更加科学的个人所得税制度迫在眉睫。为什么早在10年前就提出的个人所得税改革至今进展缓慢？这种与每个公民利益密切相关的税收制度在未来会发生怎样的变化？如何通过个税改革扭转收入差距扩大的趋势？针对这些问题，《中国商报》采访了中央财经大学税务学院副院长刘欢。

富人税率低，穷人税率高

中国商报:中国目前的税收调控功能如何？

刘欢:目前，中国的个人所得税仍然偏高。比如你月收入超过10万，最高税率为45%；然而在中国，真正能赚到这个数的人并不多。然而，人们似乎对这样高的税率并不感到很舒服，因为最高税率决定了国家税收的象征性方向，所以对普通工薪阶层来说税率更高。

另外税率设置层次太多，层次距离太窄。目前级别9，级别距离很细，尤其是低税率部分太窄。比如一级500元以下，二级500 ~ 2000元。这意味着一个人的工资是2500元。扣除2000元后，剩余500元按5%的税率纳税；如果收入2600元，500元以上100元征收10%的税率，很快。目前中产阶级平均月收入在5000-10000元之间，这个阶层的税率达到20%，反映出个人收入不高，但税率很大。

在中国，税收的一般特征是富人低税，低收入者高税。也就是说，越富裕的人税收越低，越贫穷的人税收越高，这是目前亟待解决的问题。为什么会出现这种现象？税制本身没有问题，只是在实施过程中，富人缴纳的税率相对较小，对于工资以外的多元化收入，没有系统的税制。靠工资薪金生活的人不是富人，不是太富的人承担大部分税收。

根据2010年以前的数据，在所有个人所得税征收中，工资薪金收入占比超过50%，而工资薪金收入占国民收入的比重为35%，这意味着35%的收入提供了50%以上的税收，相对而言，工资薪金比其他部分多承担15%的税收压力。

增加资本市场的税收

中国商报:个税是调节收入差距的主要手段。十二五期间，个税如何将工资性收入与其他收入融合，真正让高收入人群多缴税？

刘欢:现在让人们纠结的问题是，政府提议让人们有更多的收入，但它不得不开始征收财产税。如何解决这个问题，其实是一个更深层次的概念性问题。

目前中国的问题是普通人的投资渠道很少，包括股票、债券、基金、房地产。一般股票投资第一，基金投资第二，外汇黄金投资第三，房地产第四。而在中国，恰恰相反，房地产投资第一，股票投资第二，使得我国资本市场投资扭曲。

外资方式是鼓励人们购买房地产基金，政府控制房地产价格。如果价格上涨，购买基金的人可以通过这种方式享受收益，因为它鼓励人们通过投资而不是劳动或创造获得收益，所以资本所得税比劳动所得税重。

与国外相反，在中国，工资薪金税率最高为45%，而股息收入为20%，这在国外是不可想象的。国外有综合所得税，工资和其他收入一起算，多层次递进。在中国，工资所得税最高税率为45%，分红收入为20%，已经演变为靠劳动挣钱。税越重，税越轻。这一点应该在下一次改革中改变。第一，工资薪金税要大幅度降低。其次，对资本市场的征税要适当加强，让大家的注意力都转向劳动创造财富这个好主意。上一页12下一页