张少春：从农村税费改革走向农村综合改革

本篇文章2751字，读完约7分钟

农村税费改革是新中国继土地改革和家庭联产承包责任制之后的第三次重大农村制度改革。2006年全国免征农业税标志着农村税费改革取得了重要成就，进入了一个新的发展阶段——农村综合改革阶段。其核心是推进上层建筑改革，解决一些与农村经济基础不相适应的深层次问题，不仅涉及经济领域，还涉及政治、社会和文化领域，是一项重大的制度创新和社会变革。回顾和总结从农村税费改革到农村综合改革的历程和经验，进一步统一思想，提高认识，深化农村综合改革，对于推进农业现代化，加快社会主义新农村建设具有重要意义。 一是农村税费改革取得重要历史成果 2000年，党中央、国务院作出了开展农村税费改革的重大决策，率先在安徽省和其他省的部分县市开展试点，2003年在全国全面推进。2006年，全国免征农业税，延续了中国历史2600年，最终进入“历史博物馆”。作为一个标志，农村税费改革取得了重要的历史性成果。一是大大减轻了农民负担；二是优化了国民收入分配结构；三是促进了农村上层建筑的调整和完善；第四，促进了农村民主机制的建设。 回顾农村税费改革历程，成果来之不易，积累的经验弥足珍贵，主要包括:始终坚持体制机制创新，解决上层建筑不能适应生产力发展的一些深层次问题，着力构建有利于科学发展的农村体制机制；始终坚持解决群众反映最强烈、阻碍生产力发展的问题，切实保障农民的物质利益和民主权利；始终从实际出发，正确处理改革、发展、稳定的关系，兼顾各方利益和改革承受能力，不断完善改革政策，切实做到积极稳妥；始终坚持加强领导和走群众路线相结合，尊重实践和群众，充分调动农民的积极性和主动性，形成改革合力。 二.从农村税费改革到综合改革的历史必然性 虽然农村税费改革取得了很大成绩，但一些影响农村持续健康发展的深层次问题并没有完全解决，农民负担反弹的压力依然存在。在2006年全国农村综合改革工作会议上，温家宝总理指出，取消农业税后，要抓紧推进农村综合改革，重点解决农村上层建筑与经济基础不适应的一些深层次问题，完善农村经济体制、政治体制和社会管理体制。 这些深层次的问题主要包括:基层行政管理体制改革不到位，与建设社会主义新农村的要求不相适应；县乡财政困难，公共服务保障能力弱；农村社会福利事业发展相对缓慢，难以实现城乡基本公共服务均等化；农村历史遗留问题重，稳定农民负担是挑战。【/h/】虽然取消了农业税，但农民负担反弹的压力依然存在；新的农村分配制度已经建立，但完善和巩固的任务仍然艰巨；农村投入有所增加，但综合利用效率有待进一步提高。因此，2006年国家免征农业税并不意味着农村改革的结束，而是标志着农村改革进入了一个重要的关键阶段。农村税费改革向农村综合改革转变有其内在的历史必然性和逻辑，这是我国农村经济社会发展到新阶段的客观要求。第三，进一步深化农村综合改革党的十七届五中全会明确提出，要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持多予、少取、放手的方针，深化农村综合改革。立足我国经济社会发展新阶段，按照党中央、国务院关于农村改革发展的部署，以加快形成城乡经济社会发展一体化新格局为目标，以农村公共产品供给体制改革为切入点，进一步解放思想，积极探索，勇于创新，加快农村综合改革，不断赋予新内容，争取更大突破，更好地为社会主义新农村建设服务。 着力加快公共财政覆盖农村的步伐。通过农村综合改革，积极探索财政支持农业、农村和农民发展的新途径，不断完善财政对农业、农村和农民投资的稳定增长机制，加大对农村教育、社会保障、卫生和文化的投入，全面提高农村社会事业的财政保障水平，缩小城乡差距。推进城乡统一规划和农村基础设施建设等。，扩大财政对农村公益事业的奖励和补贴范围，提高奖励和补贴水平，引导资金从各方面流向农村。要建立和完善县级基本财政保障机制，积极推进“直管县”财政管理体制和“农村金融监管县”财政管理模式改革，增强县乡政府公共服务保障能力，完善村级组织运行保障机制，加强村级财务管理，提高财政资金使用效率。 要加强基础财务管理和乡镇财务建设，推进科学精细化财务管理。 着力推进农村基层行政管理体制改革。要加强分类指导，继续推进乡镇机构改革。不同类型和规模的乡镇要结合本地实际，确定乡镇机构的形式和数量，严格控制机构和人员编制，推进乡镇机构实名制。要加快乡镇政府职能转变，以促进经济发展、增加农民收入、加强公共服务、大幅改善民生、加强社会管理、维护农村稳定、促进基层民主、促进农村和谐为重点执法。不同类型的乡镇应根据实际情况确定工作重点。努力解决农村历史遗留的问题。要按照先行先试的原则，积极稳妥地以农村义务教育债务为突破口，妥善解决农村债务问题，为构建社会主义和谐社会和建设新农村提供良好的外部环境。要继续深化国有农场税费改革，支持国有农场社会职能改革，切实减轻农民工负担。要全面推进集体林权制度改革，积极开展相关配套改革，确保中央提出的目标任务尽快完成，切实巩固改革成果，促进林业发展和农民增收。要积极探索建立减轻农民负担、增加农民收入的长效机制，研究减轻农民农业生产用水负担和牧民渔民负担的相关政策措施，促进农民增收。 着力推进农村公共资源整合。要积极创新体制机制，加强协调，搭建平台，引导整合公共资源(财政资金、集体土地、集体资产等)。)以适当的方式，集中精力做大事，加快解决农村公共领域和薄弱环节的问题，促进农村公共资源的自由流动和有效利用。要积极探索农村综合改革与完善农村家庭承包经营制度的有效结合，大力发展农民专业合作社，建立健全农村商业服务体系和农业社会化服务组织，推进农村土地承包经营权的合法、自愿、有偿流转，促进多种形式适度规模经营的发展，转变农业发展方式，推进现代农业建设。 着力推动形成城乡经济社会发展一体化新格局。要牢牢把握农民反映最强烈、阻碍生产力发展的问题，积极探索通过试点推进城乡统一规划、农村基础设施建设和农村公共服务发展的政策措施，逐步改变过去重城市轻农村的做法，建立和完善公共资源均衡配置和生产要素城乡自由流动的制度， 从而促进小城镇建设和城乡产业布局、就业和社会管理一体化。 着力推进农民权益保护机制建设。要从制度和机制上规范政府行为，约束基层干部，防止侵犯农民权益的行为发生。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，尊重农民意愿和开拓精神。要引导农民依法运用民主机制，正确行使民主权利，推进以村民会议、村民代表会议和村民议事为主要形式的村民民主议事决策实践，发展农村社会公益事业，保障农民民主权利，维护农民合法权益。要加强法制建设，完善涉农法律法规，规范涉农执法，清理整顿农业收费，加强监督检查，提高农民法律意识和依法自我保护能力。 (作者是国务院农村综合改革工作组成员、财政部副部长)