龙永图：房地产财税改革应该考虑双轨制

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g20集团研究中心秘书长龙永图在2011网易经济学家年会上表示，根据中国国情，房地产市场分为经济适用房体系和商品房体系。所谓双轨制，是近几年房地产问题讨论的重大突破，是一个非常好的想法。讨论房地产行业财税制度时，要按照双轨制进行。也就是说，经济适用房和商品房制度有两种不同的财税制度。并表示开征房产税时要考虑如何开征，以免搞乱和跨商品房系统。

以下是龙永图演讲的记录:

龙永图:我觉得房产税的问题可能还需要从中国房地产改革和发展的一些新的重大政策变化来讨论。我认为每个人都必须关注一件重要的事情。年前的中央经济工作会议明确提出了房地产改革发展的总体思路，即根据中国国情将房地产市场分为经济适用房制度和商品房制度，也就是现在报纸上说的双轨制。我认为提出这两个体系是近年来房地产问题讨论的一个重大突破，也是一个很好很重要的思路。

因为我认为从某种意义上来说，两种房地产供给制度是解决中国房地产困境的一个里程碑式的突破。因为它是1998年和1999年房地产制度改革的延续和完善。事实上，1998年和1999年的房地产改革使中国的房地产市场从单一的单位住房供应大锅饭制度转变为市场经济条件下的商品房制度。

龙永图:我觉得房产税的问题还是要从中国房地产改革和发展的一些新的重大政策变化说起。我认为每个人都必须注意一件重要的事情。几年前的中央经济工作会议上明确提出了房地产改革发展的总体思路，即根据中国国情将房地产市场分为经济适用房制度和商品房制度，这就是现在报纸上提到的双轨制度。我认为提出这两个体系是近年来房地产问题讨论的一个重大突破，也是一个很好很重要的思路。

因为我认为从某种意义上来说，两种房地产供给制度是解决中国房地产困境的一个里程碑式的突破。因为它是1998年和1999年房地产制度改革的延续和完善。事实上，1998年和1999年的房地产改革使中国的房地产市场从单一的单位住房供应大锅饭制度转变为市场经济条件下的商品房制度。因此，从简单的经济体制改革来看，1998年和1999年的房地产改革是一个巨大的成功。他首先在中国开创了一个新的行业，那就是房地产业，造就了像冯仑先生这样的成千上万的房地产商，也开启了中国地方财政依靠土地财政的新时代。可以说，改革在过去十年中国的大发展中发挥了重要作用，成为中国经济发展的重要推动力。因此，1998年和1999年房地产改革的大方向是完全正确的。

然而，当时的房地产改革也有其缺陷或严重不足。我觉得主要的不足是，涉及千家万户的行业，在当时并不算社保行业。也就是说，必须把它当作教育、医疗这样的行业，而不仅仅是经济行业。当时从一个单轨到另一个单轨，我觉得是缺乏过渡。所以这次提出的双轨制其实是对上次房改的完善和补充，是上次房改的延续，所以我觉得意义重大。

我觉得在这样的背景下，我们讨论房产税或者财税改革，有一个很大的框架。例如，财税改革要考虑几个方面。一是整个财税体制的设计要按照双轨制进行。也就是说，经济适用房和商品房制度有两种不同的财税制度。我认为这是我们设计房地产税制的重要前提。

第二，在财税改革的设计中，要考虑如何建立经济适用房制度的巨大资金来源。正是这种财税体制改革，有利于建立起支撑保障性住房的巨大资金来源。这是第二个。

三是如何弥补地方政府土地收益减少造成的局面。

四是对商品房系统中的房屋征收房产税。如何在不搞乱和穿越商品房制度的情况下开征房产税，这里有很多问题值得研究。

三是如何弥补地方政府土地收益减少造成的局面。

四是对商品房系统中的房屋征收房产税。如何在不搞乱和穿越商品房制度的情况下开征房产税，这里有很多问题值得研究。"