中国能源行业告别张国宝时代

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1月9日，张在哈尔滨市召开的“大小兴安山林区生态保护和经济转型规划”宣传贯彻会议上出席并讲话。一天后，新任国家能源局局长刘铁男开始在国家能源局工作。

从1993年开始，中国有15年没有能源行业管理部门，直到2008年国家能源局成立。三年后，中国的能源工业开始告别张的时代。

据发改委有关人士介绍，张以果断行动、敢于直言、在承担紧急危险任务而闻名，受到历届领导的重视。

张身边的官员说，张会说三种外语:英语、日语和俄语。他能背诵《岳阳楼》、《师表》，能背诵俄语名句《钢铁是怎样被诱惑的》，因为里面有他的座右铭。

张生于1944年。根据他在中国担任部长级高级官员的任期，他是超龄服务，在此期间他负责中国的能源工作10多年。在过去的十年里，中国已经从石油和煤炭的净出口国成功转变为净进口国，成为世界第二大能源消费国。

在国家能源局正式成立之初，一个寒冷的夜晚，张被国务院总理召见。在这次采访中，张就能源局为什么成立，如何做好能源工作，如何处理好各种关系等问题接受了总理的指示。最后，第一位全部级能源局长被国务院总理亲自送上门。在感慨之际，张写了一首诗说:“能源是国家交通，电力是民生，地位为国高，分量为人民银行。”

据业内人士介绍，能源局成立后，张在能源领域的主要思路是“抓大放小”。他主张建设重大能源项目，带动国家能源基础设施建设。任职期间，先后推动实施大型煤炭基地、大型内陆核电站、西电东送、西气东输、农村电网改造等重大项目。能源利用结构可以通过关闭小型火电厂、小型炼油厂和小型煤矿，同时启动建设或整合大型能源基地来进行调整。此外，张还是风能、水能、核能、太阳能等新能源开发的推动者。

国家发展和改革委员会能源研究所的一位专家说:“在张管理中国能源工作的十多年里，中国的能源外交取得了迅速的进展。中国能源对外合作的成就离不开张国家能源局成立后，中国先后完成并投入运行中亚天然气管道、西气东输二线西段、中哈原油二期、中缅天然气管道推广等重大项目。

张主张从供给领域保证国内能源需求。他在能源局任职期间，亲自参与了中俄石油谈判、中国石油(601857)储备体系建设、新一代核电站建设等一系列标志性事件。根据国家能源局官员的评价，“勇于为中国能源基础设施做出不可磨灭贡献的人”。

张卸任后，对他充满感激的另一个行业是中国的装备制造业。中国装备制造业的一位老专家甚至说:“如果当初没有张、，中国装备制造业就不会有今天的成就。”

2005年，一些老专家提出的振兴中国装备制造业的口号得到了国务院的支持，张是此后许多政策的主要推动者之一。在此推动下，国务院同意设立重大装备办公室、重大项目专项，并实施第一套和第一套促进装备国产化的措施。从行业来看，这些作品对中国装备制造业的发展起到了关键的推动作用。

但张在理顺我国能源价格机制、推进电网改革、打破垄断、促进新能源发电商业化利用等方面一直存在争议。

这几年，中国的能源价格改革几乎停止了；在火电领域，由于长期存在燃煤发电多头，政府干预甚至被认为是倒退改革；2008年，一场严重的雨雪灾害也让中国脆弱的能源供应系统恢复了原状。国家发改委能源研究所专家杨富强表示，中国的能源问题不仅仅是结构问题，还有价格问题。价格改革是最根本的问题，这是对国家能源局及其领导的考验。

根据国家能源局的三个规划，战略规划和法规已成为国家能源局的主要工作方向。但定价权保留在国家发改委价格司，国家能源局没有价格决策权，只能对价格问题提出自己的建议和意见。

此外，作为一个能源生产和消费大国，中国尚未建立一套能源法律体系。《能源法》从2006年开始酝酿，到现在也没有追溯。《煤炭法》和《电力法》的修正案被推迟。《油气法》还处于研究阶段，核电管理条例、水电开发管理条例等一系列政策法规尚未出台。

在2009年第一次全国能源工作会议上，张曾表示，国家能源局是发改委的，擅长基建和项目管理，缺乏实施行业管理的手段和资源。社会对新成立的国家能源局寄予厚望，其任务繁重，履行职责困难重重。

张主管中国能源工作已有10多年。正是因为中国能源从漫长无序到妥协建立国家能源局；从策划到市场循序渐进；从传统能源到新能源；从能耗到节能减排的十年演进。无论中国的能源问题是变得更好还是更复杂，这都是一个以张为标志的时代。

根据国家能源局的介绍，目前的国家能源局在我国成立能源部的过程中仍处于过渡阶段。继张、之后，这个过渡期给低调的接班人刘铁男留下了更多的期待和困难。