易纲：继续保持对异常跨境资金流入的高压态势

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编者按:“十一五”期间，外汇管理部门按照党中央、国务院的统一部署，深入贯彻落实科学发展观和“十一五”规划，紧紧围绕促进国际收支基本平衡的中心任务，积极应对国内外经济形势的复杂变化，不断深化外汇管理体制改革，成功应对国际金融危机的严峻挑战，有效促进国民经济持续健康发展。为了系统总结“十一五”期间外汇管理工作成果，展望“十二五”规划，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲撰文署名，现发表如下。

加快转变外汇管理理念和方式，深化外汇管理体制改革

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲

“十一五”期间，根据党中央、国务院的统一部署，外汇管理部门深入贯彻落实科学发展观，认真落实“十一五”规划纲要，紧紧围绕促进国际收支基本平衡的中心任务，积极应对国内外经济形势的复杂变化，不断深化外汇管理体制改革， 提高外汇管理服务经济发展、保障经济金融安全的能力和水平，有效促进国民经济平稳较快发展。

1.“十一五”期间，外汇管理取得了显著成绩

“十一五”期间，面对国际收支继续出现较大顺差的局面，外汇管理部门适时调整管理思路，创新管理方式，从以外汇流出为主转向流出流入平衡管理。特别是自2008年国际金融危机爆发以来，针对复杂的跨境资本流动和市场主体便利化需求日益增加，外汇管理部门进一步加快外汇管理理念和方法的转变，简化审批程序，减少审批项目，加强事后监测、分析和管理，更大程度地发挥市场机制在调节跨境资本流动中的基础性作用，努力实现风险可控前提下贸易投资便利化和审慎监管的有机统一。

一、促进贸易投资便利化，支持国民经济又好又快发展取得新进展。“十一五”期间，外汇管理部门坚持以人为本，坚持为机构、企业和个人等市场主体服务，从市场角度考虑问题，便利市场主体的对外贸易和投资活动，强化外汇管理服务经济发展的职能。

积极推进贸易便利化。一是完善经常项目外汇账户管理，充分满足企业灵活留存和使用外汇的需要。2007年8月，取消了经常项目外汇账户限额管理。境内机构可根据业务需要保留经常项目外汇收入，有进口支付需求的企业可提前购汇。二是实施进口核销制度改革，促进企业贸易对外支付。2010年5月，进口付汇核销改革试点在7个省(市)开展，同年12月在全国范围内推广。合规企业的正常进口支付业务不需要办理现场核查手续。第三，试点项目的出口收入将储存在国外，以提高企业的资本利用效率。2010年10月，4个省(市)试点将出口收入存入境外，允许企业在境外开立账户，将具有真实合法交易背景的出口收入存入境外，用于货物贸易、部分服务贸易和经批准的资本账户支付。四是简化服务贸易真实性核查程序，方便服务贸易等项目外汇支付。2006年5月，服务贸易售付汇审核程序大幅简化，2009年，服务贸易对外支付等项目税务凭证规范明确。

规范和便利个人外汇收支。2007年2月，新的《个人外汇管理办法》实施，将年度境内外居民结汇和境内居民购汇总额提高到5万美元，充分满足了个人外汇需求。2008年开展个人外币兑换特许经营试点业务，允许境内非金融机构为个人办理人民币与外币兑换业务。2009年，试点地区进一步扩大，以满足国际旅游中心和一些涉外经济发达地区的个人交流需求。

大力支持企业“走出去”。积极推进境外直接投资外汇管理改革。2006年以来，先后扩大了境内企业境外直接投资的外汇来源，取消了购汇限制，在全国范围内推进境外贷款外汇管理改革，扩大了境外贷款的主体和资金来源，简化了相关审批和兑换程序，加大了对境外投资企业的融资支持力度；跨国公司被允许通过外币资金池、内部结汇和售汇等方式对外汇资金进行集中管理。，并放宽了对企业海外使用的限制。2010年7月，完善对外担保管理，满足境外投资企业信贷支持的政策需求。同时，支持企业集团外汇资金集中使用，提高资金使用效率。

此外，在国际金融危机期间，出台的内容包括完善出口收汇结算网络核查管理，允许部分企业结汇后核查，提高预付款等收汇结算比例；提高金融机构短期外债指数用于支持贸易融资等应对危机的措施，有力支撑了涉外经济的稳定发展。上一页1234下一页