“一带一路”倡议是中国边疆发展的重要平台和载体

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人民网北京1月14日电中国社会科学院中国历史研究所中国前沿研究所和社会科学文献出版社今天在北京联合发布了《前沿蓝皮书:中国前沿发展报告(2019)》。蓝皮书指出，“一带一路”倡议是中国边境地区发展的重要平台和载体，而中国边境地区的发展需要在“一带一路”框架下实现。边境地区是实现“一带一路”倡议和顺应周边国际环境的重要空间。边境地区与周边国家的合作是推进“丝绸之路经济带”的重要起点。

边疆是中国通向世界的边疆地区，是一带一路倡议的重要连接线

2013年，习近平主席访哈期间，提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议。从合作空的角度来看，“一带一路”倡议有一个扩大的进程。一开始，中国致力于建立与泛欧亚地区的合作，使泛欧亚地区更具合作活力。“丝绸之路经济带”的合作主要指向中亚和西亚，并通过俄罗斯联邦和地中海地区通向欧洲和北非；“21世纪海上丝绸之路”的合作方向主要从中国东、东南沿海开始，经印度洋通向欧洲，经南海到达南太平洋。“一带一路”倡议将东亚经济圈和欧洲经济圈紧密相连，形成泛欧亚合作的现代网络体系。近年来，“一带一路”倡议扩大了合作范围，形成了升级版，即“一带一路”超越了欧亚范围，实现了全球意义上的合作，是一个全球合作方案。

“一带一路”倡议是一项综合性的全球大规模区域合作计划，主要解决中国与世界的关系，更具体地说，是中国与世界的深度合作。然而，中国与世界的深入合作需要中国边境地区与周边国际环境的深入全面合作。因此，中国与世界的深入合作必须借助中国的边界——中国的陆地和海洋。可以清楚地说，中国的陆地和海洋边界是中国通向世界的边境地区，是“一带一路”倡议协调国内和国际局势的重要连接线。中国边境九省(区)是中国与周边国家和地区实施综合开发和区域合作的重要交汇点，也是丝绸之路经济带与泛欧亚大陆连接的重要地区。中国的海洋和边境是中国21世纪海上丝绸之路与世界的重要连接线和纽带。“一带一路”倡议不能与中国的边境地区分开。中国边境地区在中国与世界的深层联系中发挥着非常重要的作用。中国需要通过边境地区与周边和泛周边地区进行全方位的经济合作和人文交流。中国陆海边疆的开发，对新时期中国社会主义现代化建设具有重要的现实意义。边境地区是中国联通最好的空空间，是与周边国家合作、建设和共享的连接区域，也是对外开放的枢纽地区。中国的陆海边境和周边国家在实施“贸易、自由化和便利化”方面有着独特的条件。新疆是建设丝绸之路经济带的核心地区，东北边疆和北方边疆在丝绸之路经济带建设过程中也发挥着重要作用。中亚和南亚是中国建设丝绸之路经济带的重要合作区域。福建位于中国的南海岸，在建设21世纪海上丝绸之路的核心区域中可以发挥巨大的作用。“21世纪海上丝绸之路”倡议的重要方向是加强中国与太平洋、南太平洋和印度洋国家，乃至北冰洋国家和地区，特别是与东盟国家的区域经济合作。“中国-东盟命运共同体”倡议是“21世纪海上丝绸之路”倡议的重要组成部分，有利于中国与东南亚国家和地区的文化交流。

“一带一路”倡议是建设“人类命运共同体”的重要载体。要建设一个“人类命运共同体”，我们需要从中国周边的国际环境入手。崛起中的中国与周边国家的关系道路非常明确，即“对话而不对抗”和“伙伴而不结盟”。从某种意义上说，中国与周边国家的关系有两面性，表现为合作与矛盾并存，利益一致与利益竞争并存。既有“中国机会论”的声音，也有“中国威胁论”的声音。因此，建设人类命运共同体，首先要在周边地区建设命运共同体，这就要求充分发挥中国边境地区的优势，充分开展与周边国家的区域经济合作和文化交流，通过交流合作不断增进互信和利益共识。

发展同周边国家的睦邻友好与合作是中国外交的一个重要优先事项。中国奉行真诚包容、睦邻友好、与邻为伴的政策，深化与周边国家的关系，拓展周边外交，使之成为建设人类命运共同体的重要组成部分。随着“一带一路”倡议的逐步推进和深化，中国边境地区发挥的作用需要认真研究。“一带一路”倡议是中国边境地区发展的重要平台和载体，中国边境地区的发展需要在“一带一路”框架下实现。中国边境地区对于实现“一带一路”倡议和顺应周边国际环境至关重要。

中国边境地区与周边国家的合作是推进“丝绸之路经济带”的重要起点

蓝皮书认为，中国边境地区与周边国家的合作是推进丝绸之路经济带建设的重要起点。“丝绸之路经济带”与中国边境地区关系密切，特别是其六大经济合作走廊需要通过中国边境地区走向国际。黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古与中蒙俄经济走廊、朝鲜半岛和泛东北亚海上通道关系密切，是东北亚经济合作的重要领域。

俄罗斯在丝绸之路经济带建设中的地位和作用是显而易见的。《中俄关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》意义重大。事实上，“丝绸之路经济带”的建设与欧亚经济联盟的建设之间的联系本身就赋予了欧亚合作以现实价值。2019年，《中俄关于在新时代发展全面战略合作伙伴关系的联合声明》明确宣布中俄关系进入新时代。俄罗斯联邦支持中国的“一带一路”倡议，中国支持俄罗斯和中亚国家以欧亚经济联盟为载体推动的一体化进程。中俄正在努力加强“一带一路”建设和欧亚经济联盟建设。中国也支持俄罗斯联邦提出的建立大欧亚伙伴关系的倡议。这表明中俄双方都认为，“一带一路”倡议与“大欧亚伙伴关系”携手并进，能够充分造福欧亚人民。在这一大框架下，中俄将加强两国周边地区的经济合作，两国周边地区的企业将开展大豆生产、加工和物流合作，全面实施“扩大对华大豆和豆制品出口合作计划”和“中国东北及俄罗斯远东和贝加尔地区农业发展计划”。中俄还将深化交通运输合作，推进黑河公路桥和通江铁路桥的开通，加强两国跨境交通运输合作。中俄黑龙江公路铁路桥的开通必将促进两国港口全方位务实合作，这就要求两国毗邻地区优化通关环境，开展务实对接。此外，中俄在北极可持续发展方面的合作意义重大。两国应扩大北极航道的开发利用，共同建设北极地区的基础设施，继续共同开展极地科学研究合作。2019年是中俄建交70周年，中俄区域经济合作具有重要前景。

中国的“丝绸之路经济带”倡议与蒙古的“草原之路”战略相联系，中国在华北和东北向蒙古开放港口，使蒙古能够通过这些港口出海。中国可以通过区域合作为蒙古提供通往东方的过境运输便利，最现实的是在辽宁省开放港口。借助辽宁沿海港口，蒙古可以实现与亚太地区的经济交流。中蒙共同建设二连浩特-扎门乌德跨境经济合作区意义重大。只有这样，蒙古才能在亚太地区实现深入的经济合作。中国、蒙古和俄罗斯正在积极加强区域合作，寻求“丝绸之路经济带”+“草原之路”+欧亚经济联盟，形成欧亚区域合作的大空空间。正是在这一背景下，中国-蒙古国-俄罗斯经济走廊合作计划纲要和中国-蒙古国-俄罗斯国际道路运输发展政府间协定等文件应运而生。中国、蒙古和俄罗斯的合作完全可以实现欧亚之间的顺利过境。

新疆作为“丝绸之路经济带”的核心区域，与新亚欧大陆桥、中国-蒙古-俄罗斯经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊和中国-巴基斯坦经济走廊有着非常重要的经济关联和经济合作辐射。此外，新疆位于中国西北边境，与八国接壤，区域经济合作的地理优势十分明显。中国和哈萨克斯坦有着密切的合作。哈萨克斯坦是丝绸之路经济带倡议的发起国。两国需要实施《2015-2020年中哈毗邻地区合作规划纲要》，建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心联合协调机制，形成中哈“物流机制”，进一步畅通中哈海陆联运新通道，引领哈萨克斯坦从欧亚走向海洋，实现“丝绸之路经济带”倡议与“光明之路”新经济政策对接。中国还不断与中亚其他国家开展经济合作，如中国和吉尔吉斯斯坦共同实施了《两国毗邻地区合作计划纲要(2015-2020)》。

中国-印度支那经济走廊的建设离不开中国云南省和广西省的区域经济合作。中国-印度支那半岛经济走廊始于中国广西南宁和云南昆明，由三条陆路和一条水路组成，即南宁-昆明至新加坡铁路、昆明-缅甸皎漂铁路和澜沧江-湄公河水运。

大湄公河次区域经济合作机制、东盟-湄公河流域开放合作机制和东南亚澜沧江-湄公河次区域合作机制在区域合作中发挥着持续的作用，中国正在逐步与它们建立密切的关系。2015年，中国与湄公河国家建立了澜沧江-湄公河合作机制(LMC)，主要涉及柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南等国。建立了政治安全、经济和社会文化三位一体的合作框架，加强了互联互通、能力合作、跨境经济交流、水资源、农业和减贫五大领域的合作。中国提出的“两优”贷款、能力合作专项贷款、优先使用南南合作援助资金、设立郎美合作专项基金等举措，对合作具有积极的促进作用。兰州-梅州地区应重视基础设施和生产能力的合作以及中小型合作项目的建设。

中国与印度支那半岛国家互联互通取得重大进展，形成道路、铁路、水路、航运等立体综合运输体系、跨境多式联运等物流体系，形成能源、信息等跨境网络体系，推进立体港口基础网络建设，加强通关便利化体系建设。《中国-东盟交通运输战略规划》和《大湄公河次区域货物和人员跨境运输便利化协议》是促进中国-东盟与大湄公河次区域合作的重要法律文件。但是，我们也应该看到，北部湾港口作为一个关键节点，仍然有很大的潜力，需要进一步挖掘。同时，要加强中国与东盟港口城市的合作网络机制，加强大湄公河次区域的铁路联盟，共同推进中国、老挝、缅甸和泰国的澜沧江-湄公河国际航运发展计划。中国与印度支那国家和地区的合作势在必行，中国西南边疆的云南和广西应该发挥不可替代的作用。昆明至老挝、越南、缅甸等地开通了多条国际高等级公路，发挥了互联互通的作用。

孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊对区域合作具有重要意义，但需要各方做出更多努力来推进。2019年10月，习近平主席访问了印度和尼泊尔，推动了中国与南亚的区域合作。习近平主席和莫迪总理达成了几项重要共识和决定:一是建立高层经贸对话机制；二是加强经济发展战略的对接；第三，探索建立制造业伙伴关系，促进双边贸易平衡和可持续增长；第四，同意扩大“中印+”合作，推进区域互联互通建设；第五，推动各方尽快达成“区域全面经济伙伴关系协议”；第六，坚持多边主义和多边贸易体制，共同应对全球性挑战。2019年10月，习近平主席和尼泊尔国家领导人也达成了一些共识:第一，“一带一路”倡议与尼泊尔的“土地联盟”国家政策对接；二是实施港口、公路、铁路、导航、通信等联通项目，建设跨越喜马拉雅山的立体互联网络；第三，启动中尼跨境铁路可行性研究；第四，加强贸易投资、灾后重建、能源等四大领域的合作。“一带一路”框架下的中尼互联有利于中尼在地区经济发展中发挥举足轻重的作用。

中巴经济走廊是中巴合作的重要平台，也是丝绸之路经济带六大走廊中最快、最顺畅的合作走廊。当然，中巴经济走廊建设过程中也存在一些相关问题，需要从学术角度进行系统研究，尤其是相关风险评估问题需要从多个角度进行分析。(记者常红)

编辑:张静文

“一带一路”倡议是中国边境地区发展的重要平台和载体。张静文