“救火者”吴新雄

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国家电监会成立才九年。最近这个一直被认为比较尴尬的部级单位迎来了第四任主席。

6月2日，刚刚卸任江西省省长两天的吴正式加入国家电力监管委员会，担任国家电力监管委员会党组书记、主任。然而，2008年4月30日担任SERC董事长的王旭东因年龄原因退二线。

江西省政府有关负责人告诉《中国时报》记者，吴在江西任职期间，在推进开放型经济、实施重大项目带动战略等方面取得了巨大成就，特别重视能源项目建设和产业化。这位积极开放的高级官员有望为国家电力监管委员会带来新鲜血液。

不过，据记者了解，吴现在已经62岁了。按照65岁退休高官的惯例，留给他的时间不多了。尚未涉足电力行业的吴，能否在全国电力紧张、煤电矛盾长期难以解决的大背景下，在短时间内给尴尬的和落伍的电力行业带来实质性的改变，还有待观察。

然而，至少目前可以确定的是，当夏季用电高峰到来时，SERC的紧急教练更换肯定是善意的。从省政府官员空那里，吴新雄不能回避的一个角色是“消防员”。

公开地方高官

熟悉吴的江西省政府部门负责人给出的第一个评价是，他是一位“心胸开阔、能说会道、性格开朗、积极主动的领导者”。

吴1949年10月生于江苏江阴。简单来说，吴从江苏政坛起家，2001年迁居江西，2007年正式出任江西省省长，今年5月31日卸任。

据介绍，吴在江西任职期间，最大的成就是在省委领导下，落实了2001年孟建柱确定的把江西建设成为“三个基地一个后花园”的发展战略，即把江西建设成为承接东部产业转移基地、优质农副产品供应基地、劳务输出基地和旅游“后花园”。

上述江西省政府负责人告诉记者，在实现这一发展战略的过程中，吴重点推进开放型经济和招商引资，高度重视大型项目，重点实施重大项目带动战略，有效促进了江西产业结构的优化升级，为全省产业在金融危机背景下逆势崛起提供了有力支撑。

“与此同时，吴提出要在保证江西粮食安全的前提下，做大江西总量，大力推进工业化，并在工业投资和能源投资领域取得了巨大成就。”上述负责人说。

上述负责人向记者提供的信息显示，吴任职期间，江西在工业投资、能源投资等方面取得重大突破。2007年至2009年，江西省完成工业总投资7542亿元，平均增长54.2%；2010年，江西省推进投资超1亿元工业项目1000个，其中投资超10亿元的重大项目100多个。工业投资占全省固定资产投资的50%以上。

“吴过去的表现在对外开放方面更为重要，但其在工业和能源投资方面的成就应该为其胜任国家电力监管委员会主席一职奠定基础。”上述负责人认为。

尴尬的SERC

自2002年成立以来，国家电力监管委员会(SERC)已经迎来了SERC的四位主席，每一位主席的任期为2-4年。根据62岁的新董事长吴的年龄，他的任期最多3年并面临退休并非偶然。

2002年2月，国务院发布第5号文件，决定在电力行业实行市场化改革，目标是打破垄断，引入竞争。作为配合电力市场化改革的举措，国务院成立了电力监管委员会。SERC的前三任主席是柴宋岳、游泉和王旭东。

柴执掌电监会4年左右，初步建立了中国电力监管的平台和组织机构；第二任董事长余泉只执掌SERC 16个月。期间支持修改《关于十一五期间深化电力体制改革的实施意见》，为主辅分离、输配电分离等下一步电力改革措施奠定基础，但没有具体行动；原吴董事长王旭东，原工业和信息化部副部长，2008年5月任国家电力监管委员会主任。

王旭东，1946年1月出生，正常退休。王旭东担任SERC董事长已经三年了。电力行业矛盾重重，旧体制问题逐渐凸显，煤电矛盾不断升级。在此期间，SERC电力监管和电力改革工作面临各种障碍，所做的工作主要是研究和探索，但仍没有实质性进展。

“对于新主席，我们的权力系统基本上不了解。如何在电力紧缺、电力企业亏损、电价矛盾复杂的大背景下，使处于尴尬境地的电力监管委员会在短短三年时间内为吴做出实质性的成绩？这无疑是一个巨大的挑战。”1.电力企业内部人士认为。

关键是由虚转实

从一个“务实”的省部级大员到，吴的任务显然很重。

“根据我们内部的了解，是一个相对虚拟的部门，所以老省长吴面临的突出问题应该是把机构的定位和权威从虚拟变成现实。”上述江西省政府部门负责人认为。

电力系统内部的一名高管认为:“SERC确实是一个处境尴尬的部门。虽然是部级，但是手中没有实质性的权力。两大电网和负责监管的五大电力集团都是实力雄厚的央企，所以自成立9年以来，连电力系统都无法评价自己取得了什么成绩。”

这位人士认为，实质性监管在NDRC手里，而中央企业的经营管理权属于SASAC，因此指望SERC进行电力改革和电价改革是不现实的。

据人们分析，SERC在推进电力改革时，应尽快以推进电网体制改革为主，狠抓输配电分开，以便更好地实施监管，并在此基础上更客观地推进电价改革。

NDRC系统内部人士客观认为，将电力改革和电价改革放在SERC是不合理的，因为电力改革主要应由国务院协调，涉及NDRC、SASAC、SERC、两大电网和五大电力集团。近年来，NDRC和SERC在电力改革方面做了大量的研究，但由于涉及到企业、地方政府甚至部委的利益，不可能一蹴而就。