清华专家：改革开放以来政府90%征地行为违宪

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“现在的土地制度，让地方政府有200%的热情去低价征收农民的土地，高价出售。第一届政府将剥夺下十届政府的土地使用权和转让权。"

5月5日，在以“农民自主城市化”为主题的第二届统筹城乡发展论坛上，清华大学政治经济研究中心主任蔡继明提出，中国现行的土地制度必须改变。土地制度和盲目压低粮价的粮食政策，让地方政府和农民失去了保护耕地的积极性。

他说，如果动态理解宪法，政府征收农民土地的依据只有城市规划，只要纳入城市规划，政府就会运用行政权力征收农村土地。但宪法也规定，国家出于公共利益的需要，可以征用农民的土地并进行补偿。这样，两者就有了矛盾。在工业化和城市化进程中，国家征用土地不是出于公共利益，是非法的。

他认为，实际上“改革开放30年来，农民征收的土地只有10%用于公共利益”，90%的土地征收行为违反了宪法。

蔡继明指出，在工业化和城市化进程中，出于公共利益的目的征用农民的土地，这意味着城市土地不能是单一的国有土地，而是应该允许实现多种所有制，包括国有、集体甚至私有。这样做并不违宪。

“物权法保护私有财产权。小产权毕竟是集体产权。为什么不能保护他们？城中村改造是可以的，但为什么一定要改造成土地国家呢？”他认为，目前城市中的小产权房和城中村并不违反宪法和物权法，而是与《土地管理法》及相关法律相冲突。