蔡继明：个税起征点应提至4000元 以家庭为单位

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中国经济网北京2010年3月2日3月2日清华大学政治经济研究中心主任、博士生导师；中国人民政治协商会议第九、十、十一届全国委员会委员，中国人民政治协商会议全国委员会经济委员会委员；民进党中央常委、民进党中央经济委员会主任蔡继明访问中国经济网，就房价和个税起征点发表看法。

蔡继明:国务院采取的房价控制政策是历史上最严格的

蔡继明说，自2011年4月以来，国务院采取的房价控制政策是历史上最严格的。尽管如此，房价仍在逐渐上涨，成交量没有明显变化，说明中央房地产调控政策效果不明显。

从国务院总理在政府工作报告中设定的目标来看，主要城市遏制房价过快上涨的目标已经实现，涨幅较2009年有所放缓。但是，任仲要达到合理的水平，还有很长的路要走。

蔡继明:经济适用房的规划令人兴奋，但也令人担忧

蔡继明表示，为了调整房地产市场，除了有效抑制投机性购房，另一个方面是增加住房的有效供应。“住房供应既包括经济适用房，也包括正常商品房，这就带来了一个问题:经济适用房应该占多大比例？站在我们居民的角度，希望覆盖面越广越好。我们应该能够保证整个中等收入水平，这样中等收入以下的人也可以享受经济适用房。这是大家的喜悦。”

既然经济适用房一定要用大量的国家财政支出，从人民手中拿走，那么经济适用房在任何一个国家的比重都不会太高。因此，中央政府提出的3600万套保障性住房建设目标看似十分振奋人心，但能否实现仍令人担忧。全国人大常委会某预算委员会进行了一项调查，发现地方最经济适用房规划去年完成了80%，有的只完成了40%。“如果去年没有实现700万套的住房面积，今年提出的目标是1000万，那么未来五年是3600万。我有点担心能不能实现。”蔡继明说。

蔡继明说:“为了建立公众的这种信心，如果每个人都期望在五年内为中低收入居民提供3600万套经济适用房，那么每个人都可以相应地获得一个席位。你的收入水平在整个居民收入中处于什么水平，能享受到经济适用房吗？如何期待享受，那就可以屏住呼吸，房价太高就不用关注了。"

这个预期很好，我也相信房地产价格可能会下跌。但我也希望政府能量力而行，采取相应的措施。

蔡继明:应该允许农村集体建设用地合法有序地进入市场

蔡继明说，在提案中，他主张“小产权房”应该合法进入市场。他说:“除了限制投资需求，增加经济适用房的供应，以及我刚才建议的自住住房和改善住房的供应，政府还应该放开控制。一方面是土地。现在房子这么高的原因是政府从这个土地环节拿走了更多。原因是我们整个土地供应完全被政府垄断。为了打破政府对城市建设用地的垄断，我们应该允许农村地区。集体建设用地依法有序入市。”

根据相关资料，农村集体建设用地不是农用地，而是规划和土地利用的建设用地。本来只允许他们在自己的土地上修建自住房屋、乡镇企业和道路等公共设施，但商业商品房是不允许的，不能用于商业开发。“如果让农村集体建设用地相当于城市建设用地的几倍，如果让他们有秩序地进入市场，改变政府对城市建设用地的独家垄断，地价就会下降，房价也会下降。”蔡继明说。

小产权房是农民在自己的集体土地上建造的房屋。是县级以下政府颁发的职称证书。没有县政府，有镇政府，有村委会。产权证也一样。农村居民可以自己住，但不能卖给城市居民。蔡继明透露，小产权房的住房面积非常大。面积应该相当于近十年城市商品房总数。如果允许这部分房子入市，可以从每平米3000元涨到五六千元。小产权房价格上涨，城市大产权房价格就会下跌，这样整个房地产市场或许就能回到总理所说的合理合理的水平。

蔡继明建议将起征点提高到4000元，以家庭为单位

蔡继明在接受采访时说，最初的加税门槛是800元。当时800元是平均工资的20倍，平均工资40元。所以纳税人是高收入阶层，只是一个小群体。平均收入甚至以上的人可以不交税，门槛是平均收入的20倍。

“现在我们的门槛是2000元。但是现在平均工资多少呢？不是翻了一倍，而是不到一倍，79%左右，还没有达到平均工资水平。这意味着低于平均工资的人要交税，导致税负基本上是中低收入群体的负担。广大的中低收入阶层成为纳税主体，而高收入阶层，尤其是处于积累所得税最高水平的阶层，基本上收不了多少税。”蔡继明说。“所以我们的纳税门槛提高了一大/0/房，可能会从2000元翻倍到4000元。在大中城市，生活费用越来越高。其实2000块也抵不了他的生活费，你还要再给他征税。所以我个人觉得提高到4000左右比较合适。”

为了人民的利益，还有另一种收税的方法。在中国，税收是按照个人收入来计算的，应该按照一个家庭来计算。一家三口，父母孩子都工作。一个人赚2000，三个人6000。每个人都要交税。如果整体来看，税额不会很高。所以，以家庭为纳税人更为合理。