牛文元：加快发展方式转变全面推进低碳发展

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加快发展方式转变，全面推进低碳发展

全国政协委员、中国科学院科技政策研究所顾问、国务院参事牛

党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，强调建设资源节约型、环境友好型社会是加快转变经济发展方式的重要着力点，发展循环经济、推广低碳技术、走可持续发展道路是中国长期坚持的战略举措。

世界银行报告称，在20世纪的整整100年里，世界消耗了1420亿吨煤、2650亿吨油气、380亿吨钢、7.6亿吨铝和4.8亿吨铜，同时排放了1.6万亿吨温室气体，使大气中co2浓度从19世纪末的280ppm上升到目前的近385ppm，明显威胁到全球生态平衡。

中华人民共和国成立60年来，中国一次能源消耗总量从1949年的2334万吨标准煤增加到目前的30多亿吨，增长了100多倍。1949年中国人均生活用电量不足1度，现在达到315度。根据著名的Kaya公式，人均碳足迹取决于几个变量，如人口、国内生产总值、能源消费强度和单位能源的碳含量等。由此计算出的中国能源消费和二氧化碳排放总量和增长率将在国际上面临越来越大的压力。

目前，低碳发展已经成为全球竞争的焦点之一。2008年7月，日本内阁会议制定了《建设低碳社会行动计划》。欧盟设计了未来10年三个20%的低碳发展。美国总统奥巴马高呼:“在绿色能源竞争中，美国永远不会接受世界第二”。如上所述，低碳发展和低碳技术将在未来的世界经济地图中发挥越来越重要的作用。

统计显示，中国287个地级以上城市的二氧化碳排放量约占总排放量的72%。中国前100名城市的二氧化碳排放量约占中国总排放量的51%。在中国人口超过100万的城市，由于交通拥堵，每年排放228亿吨二氧化碳。

城市二氧化碳排放主要集中在三个高能耗地区。数据显示，中国工业能耗占总能耗的60%以上，钢铁、水泥、矿业、化工、建材、电力等主要高耗能行业占工业能耗的三分之二。2009年，中国十大发电集团煤炭总消费量超过6.1亿吨，占中国煤炭总消费量的五分之一。只有三大发电集团(华能、大唐和国电)的二氧化碳排放总量超过了英国。在中国，每建造1平方米的房屋，就要消耗0.8平方米的土地、55公斤的钢材、0.15吨标准煤、0.25立方米混凝土和0.75吨二氧化碳。

2000年以来，我国住宅平均每年竣工面积约20亿平方米，建筑领域的能耗和碳排放非常显著。由于中国在工业、建筑和交通三大领域的生产规模大、能耗基础高，温室气体排放明显处于“高碳状态”，这必然会给经济、政治、社会、外交和生态带来一系列严重挑战。

在加快发展方式转变的总体要求下，为实现中国低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳城市、低碳生活，建议:

1.国家发展改革委、工业和信息化部、交通部、铁道部、城乡建设部、环境保护部、科技部组成部际轮换组织，共同制定工业、交通、建筑三大高耗能领域和全国50个最大城市“低碳发展国家行动计划”， 并设计相应的总量调控和约束规则，作为国家“十二五”规划的实施附件和绩效考核

二是实现管理精细化，需要在全国50个最大城市的规模以上企业的行业、类型、产品基础上进行详细调查，制定相应的“碳源和碳汇平衡表”，形成基于2010年的“碳足迹”文件。

第三，建立“国家碳补偿制度”，努力增加碳汇，加大对气候友好型产业的支持，出台相应的仲裁标准和政府采购清单，建立具有中国特色的“碳交易”模式和碳配额管理制度。

第四，积极推进低碳发展、低碳流通、低碳技术、低碳消费一揽子政策法规建设，形成有效法律体系，大力推进中国经济绿色发展。谢谢大家。

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