吴晓青：大力发展战略性新兴产业 加快方式转变

本篇文章1363字，读完约3分钟

大力发展战略性新兴产业，加快转变经济发展方式

中国人民政治协商会议全国委员会委员、民主建国会中央委员会副主席、环境保护部副部长吴晓青

改革开放以来，中国的经济增长率举世瞩目，但长期依赖低成本、低利润的经济增长模式。虽然它可以迅速增加国内生产总值，但很难创造高利润；虽然可以大批量生产商品，但是很难创造品牌；虽然它可以吸收大量就业人口，但很难显著提高工人的收入水平。转变经济发展方式真的是一个关键时刻。

发展战略性新兴产业将有效促进产业结构调整，加快经济发展方式转变。战略性新兴产业能耗低、发展潜力大、综合效益好、辐射能力强，是引导未来经济社会发展的重要力量，对提高我国自主发展能力和国际竞争力，实现经济社会又好又快发展具有重要意义。目前，中国战略性新兴产业的规划和发展已经开始。我们去当地考察，对战略性新兴产业的地方发展热情很高，但也有一些问题需要认真研究和解决:

1.面对新一轮的发展机遇，“先发展，先尝试”的思想无处不在，投资冲动强烈。

去年，在国家战略性新兴产业规划发布前，18个省提出建设新能源基地，近百个城市以太阳能、风能为支柱产业，部分城市立即提出“十二五”期间每年实施100个战略性新兴产业重点项目。从全球来看，存在新的类似布局、重复建设和产能过剩的隐患，需要认真落实国家战略性新兴产业规划框架。

2.从长远来看，战略性新兴产业市场广阔，但目前国内这一领域的市场需求仍然不明确、不确定、不活跃，市场发展不佳，有效需求不足，新兴产业的许多产品主要销往国外市场。比如光伏行业，90%以上的市场在国外，一半以上的原材料需要进口，但是生产中产生的污染留在国内，很难保证产业发展的可持续性和稳定性。

3.科技支撑体系和机制不完善。目前，我国科技资源所有权不同，难以整合，综合利用效率低，科技成果产权、科技经纪人等科技市场体系不完善。有些企业和产品技术起点高，但长期无法产业化。他们原本处于技术的前沿，但最终失去了领先优势。有些地方科技资源丰富，研发成果可观，但转化为土特产的产品不多，科技与经济“两皮”现象突出。

4.产业投资体系不完善，资金投入不足。目前，没有完整、具体的投融资政策支持战略性新兴产业发展。目前，我国技术研发支出占gdp的比重不到1%，远低于发达国家2.2%的平均水平，甚至低于发展中国家的平均水平。特别是对有技术、有活力、有创业激情的小企业支持力度较弱，渠道较少。资金问题仍然是这些企业初期发展的最大瓶颈，创业创新的投资环境亟待改善。

5.企业缺乏有效的产业组织形式。许多企业规模小，缺乏R&D能力，实力分散。企业往往单打独斗，恶性竞争时有发生。

大力推进战略性新兴产业发展，必须处理好政府、市场和企业的关系。我们建议:

第一，合理布局，现实发展战略性新兴产业。认真考虑东、中、西部地区产业基础、现有条件和市场前景的差异，在“全国一盘棋”的前提下，引导地方政府发展符合自身经济规律的产业，避免一哄而起、急于求成，重新走上一些制造业低水平重复建设的老路。近年来，国家先后批准了一批区域规划，战略性新兴产业的发展可以与国家区域建设和联动发展充分配合。

二、着力培育和创造国内市场需求。切实转变单纯投资驱动的发展模式，以市场为导向，在市场准入、财政补贴、政府采购、示范应用等方面加大对战略性新兴产业市场的支持、引导和培育，更多分享我国新兴产业发展成果。

三、引导企业成为R&D投资、技术创新和创新成果应用的主体，保障企业自主创新的动力。把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。支持军事技术向民用领域转移。支持企业承担国家研发任务，扩大国家重点实验室和工程技术研究中心向企业开放。

加大创新人才培养和引进力度，完善产学研用紧密合作的渠道和机制，尽快实现从“中国制造”到“中国创造”的转变。创新企业组织模式和管理模式，形成产业联盟和技术联盟。消除行业垄断和制度壁垒，鼓励民间资本进入新兴产业参与竞争，增强市场活力，完善市场机制。在行业和技术标准的制定上，要改变过去主要依靠科研院所的做法，鼓励行业协会和企业参与，规范。谢谢大家。

相关主题:

全国人大2011年财务报告