郑秉文：社保基金缩水 须完善投资管理体制

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过去一年，社会保障领域发生了一系列变化，从提高养老金和最低工资线到《社会保障法》的出台。

站在十二五初，未来社会保障领域还有什么值得期待的？本报记者采访了中国社会科学院拉美研究所所长、世界社会保障研究中心主任郑炳文。

他认为，未来几年，社会保障覆盖面、社保基金投资体制改革、城镇居民养老金设立、事业单位养老金改革都将发生变化。

此外，2010年，中国人均GDP很可能超过4000美元。按照世界银行的标准，中国已经成为中上收入国家。

从全球来看，近十年来只有日本、韩国等少数国家跨过了这道坎，大多数国家都停滞不前。中国能否跨过这道坎，拉美与日韩的比较为我们提供了借鉴。

社会保障基金投资体制改革即将完成

21世纪:上个月，国务院常务会议决定，从2011年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平10%。自2005年以来，中国连续七次提高企业退休人员的养老金。这次调整的意义是什么？

郑炳文:养老金的持续增长，弥补了养老保险不与通胀指数挂钩的“制度缺陷”。养老保险、养老金待遇与社会平均工资增长率的差距越来越大，导致退休人员中存在一些不稳定因素。

十一五期间，养老金的持续上调是对制度缺陷的持续修正，这些修正的效果也不错。

21世纪:十二五期间，社会保障和民生领域可能发生哪些变化？

郑炳文:从社会保障体系建设方面，我预测“十二五”要提前完成新农保覆盖。党的十七大提出到2020年建立覆盖城乡的社会保障体系。因为新型农村保险制度对农民有很大的激励作用，农民愿意尽快加入。财政状况好的地方政府也愿意尽快加入。这两种热情交汇在一起，使得2009年8月新农保制度出台时试点覆盖全国10%的县，实际上远远超过10%。我调查的结论是2010年有望超过20%。

按照这个速度，新农保的覆盖任务应该提前完成，而不是2020年，十二五期间基本可以完成新农保全覆盖。

21世纪:你一直在呼吁社保基金投资管理改革。那么，你认为如何解决社保基金的折旧问题呢？

郑炳文:“十一五”期间，我们遇到了巨大的制度性困难，这在前期是意料之外的。即“十一五”期间，五大社会保险基金年增长率接近40%，总量增长2倍以上。从2005年底的6000多亿到2009年底的2万亿；但是投资体制没有变化，非常落后，保值增值压力大，贬值风险大。特别是2010年cpi一路攀升，11月份突破5%，但社保基金收益率不足2%，处于严重缩水过程中。

我相信，五大社会保险基金的投资体制改革将在“十二五”期间完成。目前，中央领导和有关部委高度重视，正在抓紧设计制度，相信基本解决了五险一金的折旧问题。上一页123下一页