许正中：个人所得税调配权应交给地方

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2011年会有什么样的减税？财政部最近阐述的积极财政政策的五个重要方面，包括税收政策的调整和完善，至少明确了政府的减税意图，但无论是如何做减税的“减法”，民营企业还是普通百姓都有更多的期待。

国家行政学院教授、博士生导师、中国公共经济研究会秘书长许就我国税制、税收政策创新和税收管理促进经济转型、如何建立适应市场经济的税收制度等问题进行了深入探讨，提出了许多新鲜独到的见解。许日前接受《中国时报》记者专访，就2011年中国减税发表看法。

3.0版全球化时代:

税负过重不符合

长远的国家利益

中国时报:在你看来，普通中国人的税负到底有多重？中国是宏观税负重的国家，还是税负不够？

许:虽然中国还是一个不发达国家，但与中国人的个人收入水平相比，中国的个人所得税负担太重，这是中国的现实。即使实行双重征收标准，对国内人和持续在华外国人都是不公平的。我们知道，超过三个月没有出国的，将按照国内征税标准征税。因此，许多人通过定期出国避税，宁愿按照目的地国家的当地标准纳税，而不愿在mainland China纳税。这显然表明了中国人民对国家税收负担过重的态度。

从这个角度来看，我们可以发现，中国的减税免税早就势在必行。

人类在3.0版进入了全球化时代。1.0时代，国家之间的融合是主要特征，3.0时代，个人之间的融合是主要特征。如何吸引更多的富人、有特殊才能和创业精神的人来中国发展，其中，降低个人所得税势在必行。

对于中国普通纳税人来说，个人所得税的抵扣也是不公平的。比如，目前个税抵扣起征点是2000元，然后是超额累进，最高纳税额达到50万元以上。但现在一方面税收没有减少，征收不是很严格，导致漏税现象。也就是说，同一个人有不同的税种。对于同样的人来说，抚养的负担是不一样的。如果没有扣分，就是不公平。另一方面，对于一些社会群体来说，高额的税收负担使他们难以维持体面的生活。因此，中国的个税必须降低。

此外，中国的企业所得税税率几乎排在世界前两位。此外，生产成本也很高，这必然导致生产要素向外迁移，特别是对于国际跨国公司和大量的涉外投资。

在国际上，与许多发展中国家相比，中国吸引外资的能力明显不足。除了企业所得税高，增值税也处于世界高端水平。这种趋势不符合中国的长远国家利益。

当然我们也有一个小的退税机制，但是它的机制是不规范管理，不高不低。

中国时报:与奥巴马总统2010年9月中期选举前夕的竞选承诺相比，他推出了大规模减税，并延长了年收入低于25万美元家庭的减税期限。如何看待中国政府近期承诺2011年减税？

许:总的来说，中国是一个税负比较高的国家。历次税制改革都不是以税制的合理性、刺激性和激励性为出发点，而是为了保证政府的收入。目前，我国税收收入已经远远超过国内生产总值收入，与非税收政府收入的比例更高。比如政府资金，土地租赁等等。所有这些导致中国的税收负担在世界上名列前茅。

但是，减轻税收负担的目的必须是通过税制的改革和完善来激发个人、企业等社会资源的活力，这才是解决问题的本质。

同时，我国的税制应该重新设计，所得税是主体还是流转税是主体。现在看来，这个问题应该通过转变双主体机制来解决。此外，我国的税收制度应该从保障政府收入和运行的职能转变为激励的职能。这是最根本的问题。

以前我提出税收优惠的想法，很多人反对，现在越来越多的人接受我的想法。上一页123下一页