杨宜勇：收入分配改革重在机制建设

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"加大改革力度，促进经济发展方式转变."2010年底，中央经济工作会议明确揭示了2011年改革的新趋势。在中央经济工作会议各项改革的具体安排中，收入分配改革居于首位。会议指出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大的趋势。”

收入分配改革不仅是社会关注的焦点，也是转变经济发展方式的关键之一，已经成为改革的关键环节和关键领域。目前，收入分配改革哪些关键领域需要突破？记者采访了国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇。

政府和市场之间的界限必须明确

记者:这几年，很多人感觉物价在涨，工资不涨，收入差距在拉大。每个人都对收入分配改革寄予厚望。为什么改革的总体计划被推迟了？

杨宜勇:收入分配改革方案最早酝酿于2004年，由国家发改委就业与收入分配司起草。从2007年到2009年，举行了六次协商研讨会。2010年初，形成了一个计划，并提交给国务院。收入分配改革方案能否在今年正式出台，取决于国务院的统一部署。

虽然改革方案尚未出台，但收入分配改革工作一直在推进。近年来，政府在“降低”方面做了大量工作。企业退休人员养老金和城乡低保待遇大幅提高，最低工资标准不断提高。2010年底，国务院常务会议决定继续提高企业退休人员的基本养老金，将未参保的集体企业退休人员纳入基本养老保险，扩大高校家庭经济困难学生的范围，提高补贴标准。

“降低”是最好的结果，政府在这方面可以做得更好。例如，收入分配结构失衡的一个重要方面是劳动报酬比例的下降。从政府的角度来看，最低工资应该首先提高。世界上最低工资一般相当于平均工资的40%到50%，而中国只有20%，差距还是很大的。中等收入群体的不断扩大，有赖于劳动者素质的提高和自身的努力，有赖于市场的调节。

政府有义务创造公平的收入分配环境，但不能强制企业提高工资，否则违背公司法精神。应该明确的是，期望政府创造幸福是很难的，政府试图减少不幸是很容易的。在收入分配改革领域，政府和市场的边界必须明确，改革才能有序推进。上一页12下一页