曾志权：十二五广东财政对民生的投入将达两万亿

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十二五初，转变发展方式提上日程，将给地方财政带来新的问题。经济发展方式的转变必然带来金融发展方式的转变。促进民生发展、调节收入分配等改革任务只能通过公共财政来实施，这使得地方财政面临更加复杂的压力。

广东虽然是金融大省，但仍然面临人均财力急需保障的局面。广东较早开始探索发展方式的转变，从二元转移到规划本地战略性新兴产业，之前已经开始了一系列改革实践。十二五期间，广东公共财政将如何适应和推动经济社会发展方式的转变？

对此，广东省财政厅厅长曾志权指出，关键是处理好发展与民生的关系。十二五期间，广东财政民生投入将达到2万亿元。

财力如何持久？

《21世纪》:金融的“可持续发展”是近年来备受关注的话题。在不依赖土地财政的基础上，广东未来有什么计划或具体措施来保证财政资源的可持续发展，提高财政收入质量？

曾志权:近年来，广东省一般预算收入增速持续低于全国平均水平和东部沿海省市的增速。与此同时，还存在人均财力低、部分市县财政收入质量低、财力地区分布不均衡等深层次结构性问题。如何从更高的起点增强金融发展后劲，保持财政收入平稳较快增长，是对广东金融工作的重大考验。

对此，我们的总体思路是开源节流，开源节流，保证财政收入增长与经济增长的协调，从而有效提高财政保障能力。

首先要积极培育税源，做大蛋糕。充分利用金融杠杆，促进经济平稳较快发展，以更加灵活的金融手段扩大税基。一方面，整合现有金融支持政策，重点支持现代产业、战略性新兴产业、重点产业、民营经济和外向型经济发展，培育税收增长点。另一方面，要加强和改善政府服务，为经济发展提供良好的创新环境和人才条件。

“十二五”期间，省级财政每年将投入30亿元，设立创新投资贴息资金、创业投资引导资金和创业投资基金，在省级国有资本经营预算中安排省级企业改革发展专项资金，支持企业自主创新；

此外，要安排16亿元生产、教育、科研专项资金，加快建设政府、产业、教育、科研相结合的开放型区域创新体系；引导企业加大研发投入，力争到2015年研发支出达到国内生产总值的2.3%。

为支持人才强省建设，“十二五”期间，我们将投资近300亿元，通过设立高层次人才奖励基金、实施住房补贴政策、给予高层次人才创业项目财政贴息和风险投资基金支持等方式，促进高层次人才的培养和引进。

21世纪:面对人均财力不足的问题，保证相应的资金需求的主要途径有哪些？

曾志权:的确，虽然广东的金融总量多年来居全国各省市区之首，但在目前的金融体系下，广东自身的金融安全水平却逐年下降。同时，由于广东已经成为全国人口最多的大省，其人均财力实际上低于全国平均水平。

1998年广东人均财政支出全国排名第五，2009年下滑至全国第19位，人均支出4497元，比东部地区平均水平低1031元，比全国平均水平低141元。如果排除单独财政线的深圳，广东人均支出3811元，全国排名第22位，比全国地方平均水平低827元。广东财政支出面临越来越大的压力。

在财力有限的情况下，更需要注重长远统筹。比如在解决城乡免费义务教育问题上，我们之前采取了“五步走”的策略，从2001年开始实行“两免一补”，然后在农村实行免费义务教育试点，再在农村义务教育阶段实行免学杂费政策，在农村义务教育阶段实行免费教科书费政策，最后分五个阶段推进城市免费义务教育，从而实现城乡一体化的免费义务教育体系。

总的来说，面对人均财力不足与民生投资需求不断增加的矛盾，如何保持压力，化解矛盾，是金融工作亟待解决的问题。

21世纪:如何实现保护和压力？结果如何？

曾志权:总的原则是坚持集中财力办大事，“小钱小气，大钱大方”，集中财力解决社会关注和群众迫切要求的关键民生问题。

在“保障”方面，保障和改善民生是金融工作的优先方向。“十一五”期间，广东财政和民生投入累计近1万亿元。到2010年，广东省和省级财政民生投入分别占一般预算支出的54%和61%，比2006年分别提高9个和6个百分点；其中，省级财政坚持“压省保地区”，财政资源支持地方经济社会发展的比重已超过70%。

在“压力”方面，要持之以恒，做好厉行节约。重点是做好“三个层次”，即预算编制、资金考核、绩效考核。通过之前的努力，省级预算支出用于维持政权运行的比例从2006年的25.04%下降到9.13%，以确保需要腾出财力保障民生支出。

今后，我们将继续严格控制建筑和办公楼的建设，严禁超出预算标准装修办公楼；严格控制和规范庆典、节日、论坛等支出。；继续减少会议、文件和各种评比表彰活动，减少日常消耗性支出。在查好经费方面，也要开展省直单位行政经费节约任务，加强对“三公”经费的监管。

深化绩效预算管理改革，逐步将绩效目标管理的覆盖面从部门预算500万元以上的项目扩大到所有部门预算支出项目和财政专项资金。原则上，未通过业绩目标审查的项目将不列入预算安排。上一页123下一页