温家宝：推进两项社会养老保险试点让群众满意

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新华社北京6月21日电

在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署和新农村建设中

在社会养老保险试点经验交流会议上的讲话

温家宝

(2011年6月20日)

这个会议很重要。课题有两个:一是总结交流新型农村社会养老保险试点工作的经验；二是研究部署城镇居民社会养老保险试点工作。2009年8月，国务院召开会议，部署新型农村保险制度试点工作。当时，考虑到新型农村保险制度建设的创新性和复杂性，设想先开展试点工作，然后稳步推进，逐步实现全覆盖。试点工作开始后，效果和各方面都很好。各级党委和政府高度重视，农民参与保险的积极性很高。没有急需试点的试点地区，工作进展超出我们的预期。截至今年5月底，27个省、自治区838个县(市、区、旗)和4个直辖市大部分区县纳入试点范围，9个省、自治区、直辖市实现全系统覆盖。中国参保人口1.9亿人，60岁以上领取基本养老金5170万人。在这种情况下，国务院决定加快新型农村保险试点，并决定从今年7月1日起在全国范围内启动城镇居民养老保险试点。从现在开始，两项任务同时推进，今年覆盖率达到60%，在本届政府任期内，整个系统基本覆盖。这是党和政府惠民的又一重大政策，也是促进社会公平正义、逐步实现基本公共服务均等化的重大举措。接下来，我做一些评论。

一、充分认识建立城镇居民社会养老保险制度的重大意义

党的十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。建立城镇居民社会养老保险制度，逐步解决城镇非从业居民养老保障问题，与两年前建立新型农村养老保险，逐步解决农村居民养老保障问题，是完善我国社会保障体系的重要制度建设。

首先，建立城镇居民社会养老保险制度是全面建设小康社会的重要组成部分。没有覆盖城乡居民的社会保障体系，很难说小康社会已经建成。近年来，我们不断加大努力，重点建立覆盖不同人群的社会保障体系，从零开始解决制度问题，完善现有制度，提高保障水平。一是新建立了城镇居民医疗保险、城乡医疗救助、新型农村合作医疗、新型农村保险等几大体系。二是解决了一批历史遗留问题，如关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险、老工伤待遇、集体企业退休人员参加养老保险等。三是不断提高社会保障水平，连续七年提高企业退休人员养老金，大幅提高新医改基本医疗保障标准。

在覆盖城乡居民的社会保障体系中，城乡居民最低生活保障、基本医疗和基本养老是最重要的三项制度，前两项已经实现全覆盖。现在要解决养老保障全覆盖的问题。改革开放后，我国社会养老保障制度从建立企业职工养老保险开始。经过一段时间的探索，随着90年代末的国有企业改革全面推进，近年来进行了一些重要的调整和改革。2009年，新的农村保险制度在全国建立并试点。现在，城镇居民养老保险制度已经建立并试点。它与现有的城镇职工基本养老保险一起，构成了中国养老保障体系的基本框架。新型农村保险和城镇居民养老保险正在破土动工。有了这两种制度，可以说中国人几千年来“老有所养”的愿望在可预见的未来将初步实现。这两项制度的建立标志着我国覆盖城乡居民的主要社会保障体系的建立，朝着党的十七大提出的目标迈出了一大步，这是全面建设小康社会的重大进展。

第二，建立城镇居民社会养老保险制度是促进社会公平正义的重大举措。公平正义是中国特色社会主义的本质属性。今年是中国共产党成立90周年。无论是过去艰苦的武装斗争和流血牺牲，还是社会主义建设的艰苦探索，都要开创改革开放的新时代，走上中国特色社会主义道路。归根结底，我们党所做的一切，都是为了实现社会公平正义，让人民在平等的基础上过上富裕幸福的生活。《礼记·大同》说:“老人不独亲，不独儿女，使老有所终，强有所用，幼有所强，寡孤病养”，为人们的生活描绘了一幅社会保障的图景。建立社会化养老保障体系是社会文明进步的重要标志，也是现代社会的重要特征。要坚持以人为本，促进科学发展，实现社会公平正义，就必须建立和完善社会保障体系。两年前，我们部署新农保试点时，主要目标是建立一个逐步消除城乡差别、人人平等享受的养老保障体系。这一次，我们部署了城镇居民养老保险试点，提出两个制度试点同时推进，也是为实现这一目标而做出的努力。

社会保障制度是社会公平的基本制度。它不仅可以毫无歧视地为人们的生活提供基本保障，而且是调节社会收入分配的重要手段。城镇居民养老保险和新型农村保险覆盖的人群大多是低收入群体。通过这两个体系的建设，公共资源可以更偏向于他们，更好地促进全民共享发展成果，缩小收入分配差距，促进社会公平正义。

第三，建立城镇居民社会养老保险制度是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。建立和完善社会保障体系是保障和改善民生、构建和谐社会的基础工程。构建和谐社会，维护社会稳定，最根本的是保证人民生活无忧。城镇非从业居民和农村居民收入低且不稳定，有的甚至没有收入。他们很难依靠个人积累来养老。政府有责任建立社会养老保障体系，分担养老的经济风险。一方面，它可以增强老年人的经济自立能力，提高他们的生活质量，增强他们对生活的自信心和对社会的认同感；另一方面，可以减轻抚养孩子的经济负担，在一定程度上避免经济利益引发的家庭矛盾，有助于形成尊老爱幼的氛围和更加和谐的家庭关系。目前，我国工业化和城市化发展迅速，社会处于转型期，农村劳动力大规模转移，社会成员就业不稳定、流动，客观上要求我们尽快建立覆盖城乡的社会保障体系。只有这样，才能保证工业化和城市化的顺利进行，降低现代化进程中的各种风险。

需要说明的是，我们已经有了开展城镇居民社会养老保险试点工作的良好基础。近年来，随着我国经济和社会的快速发展，各级财政能力大大增强，各方面的承受能力普遍提高。广大人民群众对社会公平正义有更高的要求。可以说，开展城镇居民社会养老保险试点，中央有决心，群众有期待，财政有基础，社会有共识，实践有经验。我们必须从经济社会发展的全局和战略高度，充分认识开展这项试点的重大意义，以强烈的责任感和使命感，坚定信心，扎实做好试点工作。

二、试点工作需要把握几个关键点

城镇居民养老保险和新型农村保险是政府建立的社会养老保险制度。考虑到社会保险制度的性质、政府的责任和基本国情，我们提出了12个字的基本原则，即基本保险、覆盖面广、灵活性和可持续性。这既是建立和完善这两项制度的基本思路，也是工作要求。这里我强调四个方面:

一是坚持低水平起步、广覆盖，以制度建设为重点。这是近年来建设中国特色社会保障体系的基本经验。社会养老保险必须适应国情和发展阶段，适应国家和城乡居民的承受能力，才能持续，人民才能真正受益。中国还是一个发展中国家，人均收入低，地区间发展不平衡，国家和绝大多数居民并不富裕。随着户籍制度的放松，每年有数千万人进入城市。如果保障标准定得太高，不仅财政压力大，而且城乡居民缴费困难，难以扩大保障覆盖面。因此，目前的重点是首先建立全民养老保障制度，解决制度全覆盖的问题，为全民提供公平的制度环境和选择。随着经济社会的发展，我们将逐步完善制度，提高保障水平。

特别强调一点很重要:坚持群众自愿，不搞强制令。要认真总结新农保的经验，利用好财政补贴这一政策导向措施，做好经办服务，吸引更多居民参加保险，努力扩大覆盖面。

第二，政府和个人要共同承担责任，政府要保证责任到位。新农保和城镇居民社会养老保险是政府、个人和家庭共同承担责任的制度。现代社会养老保障制度有不同的模式，主要分为两类:一类是政府安排的福利型养老保障；一种是责任共担的社会养老保险。这两种制度最大的区别就是融资方式不同，也就是资金来源不同。中国明确要实行的是社会养老保险制度，其基本特征是个人、家庭、政府、企业共担责任，责任要明确划分。城镇居民养老保险和新型农村保险覆盖的城乡居民没有用人单位，因此责任由个人、家庭和政府共同承担。个人获得保障的基本前提是承担缴费义务，所以首先要调动个人和家庭缴费的积极性。每个人都应该从小积累养老资金，并承担责任。政府的职责主要是建制度，保基本，扶贫。

保障基本生活是指确保所有被保险的老年人获得基本养老金，以确保他们晚年的基本生活。同时，政府要承担“全基金覆盖”的责任，缺口由财政部门补贴。现在，两个系统已经初步建立。政府为年满60岁的老年人提供基本养老金，也为年满60岁的人提出解决方案。扶贫不力是指政府为无力承担个人责任的弱势群体支付本应由个人承担的费用，帮助其参加保险，保障其晚年的养老权利。即使国家未来变得更加富裕，政府的责任也只能是保基本，扶贫，这是政府义不容辞的责任。当然，保障标准要随着经济发展不断提高。目前中央规定的新农保和城镇居民养老保险基本养老金每月55元，地方可以根据实际情况适当提高标准，但不能低于这个水平。对于个人缴费，地方政府应给予适当补贴。一些经济困难地区压力会更大。调整财政支出结构，宁可减少项目数量，也要保证这方面的支出。在两个新体制的初始阶段，首先要把政府责任落实到位，否则体制无法建立，无法正常运转。个人要想享受高于基本养老金的养老保障待遇，必须靠自己和家人早交、多交、多积累。目前的制度为不同群体的人建立了一个制度平台，鼓励合格的个人和家庭积累更多。

第三，坚持统筹城乡，做好制度政策衔接。城镇居民养老保险是在新农村保险取得经验的基础上实施的，基本制度和主要政策与新农村保险基本一致。这样做的考虑是:一是符合当前促进城乡基本公共服务均等化的要求，逐步缩小城乡差距；二是符合城市化发展趋势，有利于城乡居民身份的转换和参保的衔接。

城镇居民养老保险制度实施后，与新型农村保险制度和城镇职工基本养老保险制度一起，构成了我国养老保障体系的主要框架。如何衔接和转换这三项制度，特别是两项新制度和城镇职工基本养老保险如何衔接和转换，要深入研究，总结经验，积极稳妥地探索并提出具体措施。此外，还有城乡居民最低生活保障、农村“五保”、社会优抚、农村计划生育奖励扶助、被征地农民社会保障、水库移民安置后扶持等养老制度和政策。为了提高社会养老资源的利用效率，更好地保护人民的权益，还必须做好新型农村保险与城镇居民养老保险的衔接。

第四，坚持多层次、多渠道解决养老问题，继续发挥家庭和社会的积极作用。中国人口正在快速老龄化，60岁以上老年人已达1.78亿，预计“十二五”期间将超过2亿。要为老人提供更好的保障，并不完全取决于政府。个人、家庭和社会应该发挥积极作用。除社会养老保险外，鼓励符合条件的居民建立个人和家庭养老计划，购买商业养老保险。要继承中华民族的优良传统，充分发挥家庭在经济支持和情感慰藉方面的作用。也要充分发挥社会慈善在养老保障中的重要作用。总之，要采取多层次、多渠道、多途径的保障措施，让老年人更幸福地度过晚年。

第三，加强组织领导，扎实推进工作

两个系统的试点覆盖率今年将达到60%，在本届政府任期内基本实现全覆盖是一项艰巨的任务。要认真贯彻中央的部署和要求，精心组织，办好事，让群众满意。

第一，要切实加强组织领导。国务院成立了新农保和城镇居民养老保险试点工作领导小组，统一领导和组织实施这两项试点工作，各地要抓紧建立和完善相应的组织领导体制。各级党委和政府要把试点工作放在重要位置，按照中央的部署制定具体的试点计划，排出工作进度，协调解决工作中遇到的问题，确保试点任务按时完成。各部门要认真履行职责，加强协调配合，确保试点工作顺利进行。

第二，要确保财政补贴资金按时足额拨付。试点工作能否顺利进行，取决于政府补贴能否及时到位。资金不落实，其他任务就很难落实。中央政府已经为这两个试点项目安排了补贴资金。地方政府也要根据试点工作的进展要求，做出相应的资金安排，确保资金及时到位，不打折扣。两个新系统都没有历史包袱。刚开始要实行个人账户，财政补贴要到位。同时，要加强资金监管，绝不允许借贷挪用。还需要研究资金的保值增值，为系统的长期健康运行奠定坚实的基础。

第三，加强经办管理服务能力建设。社会保险管理服务是一项长期的日常工作，涉及到参保人的切身利益，直接影响到参保人的积极性。要大力推广社保卡，方便参保人员缴费、领取养老金和查询本人保险信息。城镇居民养老保险应建立全国统一的信息管理系统，纳入“金保工程”建设，参保人员终身记录、终身保障、终身服务。试点地区应合理整合现有社会保障管理服务资源，加强劳动力队伍建设，但不应盲目扩大机构和增加人员。充分发挥商业金融机构的作用，提供优质、高效、便捷的服务。经办工作经费应纳入同级财政预算，不得从保险基金中支出。

第四，注意总结工作经验。城镇居民养老保险试点实行属地管理，中央政府确定基本原则和政策，地方政府因地制宜制定实施办法。在试点过程中，会发现很多新的情况和问题，会出现很多好的做法和经验。各地区、各部门要加强调查研究，及时发现和解决问题，及时总结和推广经验。大多数城镇居民可能对养老保险有一个认识和认可的过程。他们应该采取各种形式的宣传和指导，特别是让群众看到好处，引导他们积极参加保险。

同志们，任务已经明确，关键在于落实。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，勇于创新，艰苦奋斗，确保两个试点顺利推进，不断完善社会保障体系，为全面建设小康社会而奋斗，以优异成绩为中国共产党成立90周年献礼。

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