陈祥军：矿产侵占草场 牧民利益无保障

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继1987年第一次全国牧区工作会议后，时隔24年，第二次全国牧区工作会议将于今年6月下旬召开。去年年底，国家民委研究中心牧区发展研究项目组举办了“全国牧区发展研讨会”。会上，不少牧区基层官员表示，草原“三化”(退化、沙化、盐碱化)趋势正在加剧，牧区、畜牧业、牧民发展出现了一些亟待解决的新情况、新问题。现代化进程带来的人口、资源和环境压力不断给牧区发展带来巨大压力。

近日，经济观察网采访了中南民族大学民族学与社会学学院博士陈湘君，他在新疆牧区实地调研经验较多。

经济观察网:目前牧区基层官员对“生产承包到户”的承包责任制意见很大。国家民委官员表示，即使要改，也要在“承包生产到户”的范围内改，到户后可以采取合资的形式。你认为这次全国牧区工作会议的政策会有很大变化吗？

陈湘君:决策层可能会认为，“包产到户”的责任越明确越好。但民族事务委员会牧区发展研究项目组的调查结果显示，不能像现在这样“一刀切”。他们还以各种形式呼吁“一刀切”。比如内蒙古的草原，完全达不到单户，仍然是集团经营或者五六户。这要看对决策层的影响有多大。

目前，新疆牧区有个体和集体牧场。由于人口增加、采矿和土地占用，集体牧场很少。新疆牧民也自发从事合作型(合资型)。一些地方政府的做法既不提倡也不禁止。

经济观察网:矿业和土地占用情况如何？

陈湘君:目前，内蒙古和新疆存在着同样的问题和深刻的矛盾。阿尔泰地区资源丰富，所以也有同样的问题。占用土地的形式很多，可能是私企，也可能是国企，也可能是挖墙脚。网络很多，有的和县级相连，有的和地区政府相连，有的甚至和乡镇政府相连。反正都是不同层次的，很复杂。现在，“西部大开发”的趋势越来越强。开采越来越激烈，没有生态补偿机制，矛盾必然越来越深。

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