专访同煤集团董事长吴永平：“后煤改”山西样本

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大同煤矿数量由83个变为30个，其中60%进入技术改造期。同煤集团作为山西煤炭改革的样本，提前进入后煤炭改革时代。

2009年12月31日，山西省召开专题会议，宣布山西煤矿兼并重组。山西省原有2598家煤矿企业减少到1053家，山西省率先进入“后煤改时代”。

“后煤转煤时代”可能只是意味着中国煤炭行业进入了一个新的发展阶段，面临的新问题将接踵而至。

兼并重组后，包括新老煤矿的整合，煤炭企业的软实力，采煤设备和技术的硬实力能否跟上大型煤矿的要求，股份制企业的管理，可持续发展等等都在考验煤炭企业。

煤炭改革后如何应对煤炭企业的经营管理和发展？在资源有限、节能减排的环境下，煤炭企业应该如何实现资源型企业的可持续发展？值此全国“两会”之际，本刊记者采访了同煤集团董事长、党委书记、NPC代表吴永平。

程序简化是最大的需求

今年煤炭行业发展你最关心的是什么？你带了什么钞票？

吴永平:陕西省已经成为“全国资源型企业转型发展综合改革试验区”，国家应该明确应该有什么样的政策。

作为特区，所有的项目都是为了经济发展而建立和建设的。为了充分发挥综合改革试验区对国家资源型经济转型发展的推动作用，我建议将简化项目审批程序列为试点政策，将审批程序从项目审批简化为项目规划，具体项目由山西省审批。

比如大同煤矿从事循环经济园区建设，包括煤矿、电力、建材和一些高科技项目。如果按照现在的规章制度，一定要一个一个审批。我建议国家对经济建设试验特区的园区项目要有一个总体规划。国家批准计划，批准计划，实施一些项目的设立，由地方政府实施。这不仅简化了程序，也赢得了时间。责任和任务下放给地方政府，让地方政府发挥积极作用，使项目实施得更快更好，国家出台的政策落实得更到位。

此外，随着国民经济的快速发展，对矿产资源的需求急剧增加，矿井迅速向深部延伸，灾害风险日益增加。加强矿山应急救援队伍建设刻不容缓。建议政府加大矿山救护队在基础设施、训练场所、装备等方面的资金投入，补贴装备维修资金，建立中央、地方、企业共享的资金保障体系。同时依托大型矿山救援队伍的人才和技术优势，开展救援装备研发，使应急救援装备达到国际领先水平，开通应急救援车辆绿色通道，免除穿越和过桥费用。

去年年底，全国煤炭工作会议指出，到2015年，煤炭供应能力可达35.3亿吨，十二五规划新开工煤矿建设规模达到2亿吨。2015年全国实际煤炭供应能力可能过大。如何看待这个？

吴永平:目前中国石油天然气贫乏，未来以煤炭为主体的能源生产和消费格局不会有很大改变。虽然到“十二五”末，新建矿井的产能将有一定程度的释放，但国民经济对煤炭需求的基本面不会发生很大变化。

国家能源局表示，十二五期间煤炭产能应限制在37亿元，有人预测将达到40亿元。还有一种可能是，产能的增加与国民经济的增长速度相匹配，需求的增加意味着经济的增长。

并购有利于煤炭企业的整体发展

近两年来，并购成为煤炭行业转型发展的关键词。如何看待煤炭改革？

吴永平:整合煤炭资源是山西省的一项重要决策。我认为山西省煤炭企业的兼并重组为全国树立了榜样。

资源整合很重要。过去，由于历史原因，山西省小煤矿多且分散，小煤矿管理和现场采煤技术存在问题。面对这些问题，山西做了一些整合:通过减少数量，增加产能来保证资源的综合利用，增加产能。目前，这些煤矿的工作是通过整合、技术改造来提高生产能力。

大同已将83个煤矿整合为30个。其中，60%的煤矿进入技术改造期，20%进入生产期，20%进入机械化期。每个煤矿配备6名管理人员:矿长、安全矿长、生产矿长、机电矿长、总工程师、通风区长。这种管理模式形成了煤矿安全生产管理体系。今年还可以通过技术改造达到煤矿生产标准的生产条件。

煤炭企业兼并重组后，一方面小煤矿由大企业管理，组织、队伍实力和技术管理能力较过去有所增强。另一方面，煤炭资源也得到了充分利用。过去私人小煤矿采取的是“摘肉”政策，哪里施肥，哪里挖。但煤炭企业重组后，煤炭回收率达到70%~80%。此外，国有企业参与煤炭行业后，与民间资本形成股份制，更有利于煤矿的整体发展和安全。

煤炭企业重组后形成的国有煤炭企业会遇到哪些新问题？有哪些解决方案？

吴永平:整合后，煤矿生产经营过程中出现一些困难是正常的。综合小煤矿在管理和采煤方面都存在问题。整合后形成股份制企业，国有企业和民营企业混在一起，以前的管理方式、管理思路和意见不统一，整合后要达成共识。此外，它在技术改造和促进企业管理方面面临新的问题，这需要一个整合的过程。

从同美本身来看，感觉面前的任务真的很重。任务本身就不轻，老煤矿和新煤矿整合后，管理、技术、团队实力都需要整合升级。为了解决这些问题，企业需要加强管理，提高管理团队的能力；规范煤炭开采程序，严格遵守开采标准；提高员工素质，尤其是专业技术和操作技能。

节能减排不可复制

我们知道很多企业也在发展煤炭循环经济，同煤集团塔山煤炭循环经济园区是国内第一个产业链最完整的煤炭循环经济园区。请谈谈如何促进煤炭循环经济的健康发展。

吴永平:我认为循环经济需要因地制宜。由于各地煤层结构不同，实施中存在很多问题。其中，最直接、最大的问题是利益问题。有些循环经济园区有效益，有些则完全没有效益。作为企业，优先考虑的一定是利益问题。没有好处就不干了。经营循环经济园区和节能减排需要综合考虑各个方面。

煤炭循环经济园区建设应以一地一项目、一地一政策的实施方案为基础。在这个过程中，我们不仅要关注利益问题，还要承担社会责任。企业必须对社会责任有所认识。没有这种认识，单纯追求效益是很难做煤炭循环经济园区的。

以同煤集团为例，大同煤矿主要生产动力煤。电煤主要是电煤，所以我们经营煤矿、电厂、粉煤灰水泥厂、煤矸石过渡等。其中，空砖厂的利润很小，避免亏损是好事。虽然空的利润空间很小，但还是有必要参加这个项目，因为通过实施这些项目，所有的资源都可以被利用来达到不浪费的目的。

循环经济园区根据当地资源结构实施新技术开发非常重要。有些可以复制，有些不能复制。

吴永平

1959年7月出生于山西怀仁县，在大同矿务局煤峪口矿综采队工作，担任大同煤矿集团公司总经理助理。现任大同煤矿集团公司董事长、党委书记、总经理。