国土资源部长徐绍史：珍惜地球资源 转变发展方式

本篇文章2522字，读完约6分钟

珍惜地球资源改变发展模式——写在第42届“地球日”之际

许

今天(4月22日)是第42个地球日。每年的今天，我们都会怀着敬畏的心情庄严纪念这个特殊的日子，互相传递一个理念:地球是人类赖以生存的家园，保护地球就是守护人类自己的家园。今天，面对工业文明蓬勃发展、地球资源被过度消耗的现实，我们庄严呼吁社会珍惜地球资源，改变发展模式。

相对于地球的古代史，人类出现后的岁月是短暂的，但人类占据了自然舞台的中心。在几千年的发展文明史中，人类深谙最大限度地利用地球资源，却往往忽视资源的科学合理利用。特别是近百年来，随着工业化的快速发展，人类疆域的迅速扩张，上天入地，下海的梦想实现了，但同时也带来了资源过度消耗和环境破坏的问题。今天，石油短缺、电力短缺、天然气短缺、粮食短缺，世界经济发展陷入资源匮乏的困境；海洋污染、空气污染、土壤污染、水污染破坏了人类引以为豪的发展成果；极端天气事件不断发生，地质灾害频繁发生，威胁人类生命财产安全...珍惜地球资源，改变发展模式，已经成为地球人面临的共同命题。

中国幅员辽阔，资源量大，种类繁多，但人均占有量小，禀赋普遍不高。人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅为世界平均水平的43%、14%、33%和25%，人均占有的主要矿产资源分别占世界平均水平的67%、石油的6%、铁矿石的50%和铜的25%。矿产资源品位低，贫矿丰富，难选难冶；土地资源中难利用土地多，适宜农业用地少，宜居面积仅占全国土地面积的20%；空水土资源的匹配性较差，资源丰富的地区大多与生态脆弱的地区重叠。此外，中国正处于工业化、城市化和农业现代化的加速进程中，对资源的巨大需求是其他国家无法比拟的。与此同时，资源供给的刚性约束也在增加。特殊的国情对中国珍惜地球资源、转变经济发展方式提出了更加迫切的要求。

珍惜地球资源，转变发展方式，国土资源管理大有可为。国土资源是经济社会发展的重要物质基础，经济发展方式在一定程度上决定了资源利用方式，粗放型发展方式往往导致资源的大量消耗和粗放型利用；反过来，资源利用方式深刻影响着经济发展方式。加快转变经济发展方式的战略任务迫切要求加快资源利用方式的转变。今年是十二五规划的第一年。十二五规划纲要明确提出，科学发展是主题，加快转变经济发展方式是主线，建设资源节约型、环境友好型社会是加快转变经济发展方式的重要着力点。“十二五”战略机遇期，国土资源管理要抓住机遇，深入落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变，全面构建保障和促进科学发展的新机制，统筹保障发展和保护资源，大力实施节约优先战略，显著提高国土资源能力和保护水平，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

珍惜地球资源，转变发展方式，这就要求我们完善国土资源宏观调控机制，完善国土资源规划体系。加强土地政策与金融、货币、产业等相关政策的协调配合，进一步发挥土地宏观调控作用。加强矿业权设置管理，优化矿产资源开发结构布局，完善矿产资源参与宏观调控政策。抓紧编制和实施土地规划，优化土地开发格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展。坚持海陆统筹，制定和实施海洋发展战略，合理开发利用海洋资源，大力发展海洋经济。

珍惜地球资源，转变发展方式，这就要求我们严格保护耕地，确保国家粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保护的共同责任机制；严格土地利用规划和管理，严格控制非农建设占用耕地，实行耕地占补平衡。要统筹推进农村土地整理，促进城乡协调发展和新农村建设。实施重大土地整治工程，推进基本农田质量建设。抓紧落实“按照节约用地、保护农民权益的要求推进征地制度改革”任务，保障被征地农民合法权益。

珍惜地球资源，转变发展方式，这就要求我们加强地质勘查，努力提高矿产资源支撑能力。深化基础地质调查评价，实施地质矿产资源保障工程，加大石油、天然气等大型稀缺资源和重要成矿带的勘查投入，形成一批重要矿产资源开发储备基地。建立重要矿产资源储备体系，促进矿产资源开发整合。推进地质勘查新机制和地质勘查突破战略行动，尽快实现地质勘查重大突破。同时，要放眼全球，积极拓展中国资源安全供给渠道。“十二五”期间，力争新发现500多处大中型矿床，新形成10多个大型能源基地。

珍惜地球资源，改变发展模式，要求我们促进资源的节约和集约利用，不断提高市场配置程度。要节约集约用地，控制总量，增加流量，盘活存量，形成节约集约用地的反转机制，严格控制城市用地扩张。抓紧研究制定农村集体建设用地使用权出让和转让管理办法。推进国有土地有偿使用制度改革，完善房地产土地有偿使用制度。完善矿业权有偿取得制度，深化资源产品要素市场化改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺性和环境破坏成本的资源价格形成机制，加强矿产资源节约和综合利用，提高矿产资源回收率、选矿回收率和综合利用率。要严格保护水资源，实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。

珍惜地球资源，改变发展模式，这要求我们加强防灾减灾体系建设，保护人民生命财产安全。加强地质灾害防治，实施地质灾害防治重大工程。加快建立地质灾害易发区调查评估体系、监测预警体系、防控体系、应急体系，落实地质灾害预防责任，加大防灾知识的宣传普及力度，提高突发地质灾害应急能力。继续开展地质灾害易发区详查，严格评估地质灾害易发区工程建设和城市规划的地质灾害风险。加强气象灾害监测、预警预报和信息发布系统建设。同时，推进生态保护和恢复，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理。我们还需要充分利用清洁能源。中国地热资源丰富。在过去的20年里，中国地热能的直接利用一直位居世界第一。目前，通过地源热泵的应用，每年减少近4000万吨二氧化碳排放。要大幅提高地热能在中国能源结构中的比重，力争“十二五”期间每年减少二氧化碳排放2.1亿吨左右。

古地球是一本又重又大的书。今天，走科学发展的道路已经成为人类的共识。人与自然的和谐发展已经成为我们共同的追求。值此第42届“地球日”之际，我们希望引起全社会的关注，珍惜宝贵的地球资源，加快经济发展方式的转变，加快资源利用方式的转变，用实际行动把我们的爱献给地球母亲。国土资源系统将一如既往地与大家携手走向和谐共赢的科学发展道路！