激辩国企问题 图谋改革出路

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与反过度垄断相关，国有企业生产经营中的供销定价机制改革也是必然的

在3月8日下午召开的全国政协全体会议上，来自土木建筑界、天津土木建筑董事长的委员周成忠提出，要积极推进国有企业改革，国有经济要有序进退，国有资本要优化监管。会议室里响起了几次对他演讲的掌声。但是后来听说有代表对这个发言表示强烈的不同意和不满，说还有“愤然离去”的情况。

3月10日上午，小组讨论会上发表了讲话，我所在的经济界34个小组就国有企业问题的不同观点进行了热烈的辩论和讨论。我个人的经验是，这个问题真的可以称得上是影响国内各方利益和感情的热点和难点问题之一。有中央国企的成员说，前些年国企状态不好的时候，舆论说我们无能，说国企注定低效；近年来，国有企业过得很好。相反，他们说我们在和人民争夺利润。我们做什么呢

一些来自地方国企的成员表示，从中央到地方到县，国企的情况千差万别。有的过度垄断，有的领导辜负期望，有的赚大钱，但很多是在竞争中发展起来的。管理团队好；目前仍有各种类型的问题难以解决，必须进行不同的分析和处理。不要用一根杆子打翻一船人！其他成员指出，国企也有各种各样的困难，比如企业没有定价权，行政命令很多，在紧急情况下(比如利比亚撤走中国公民)，最危险、最苦、最累的任务一定是国企冲上去的！这些说法听起来很合理。但也有委员在发言中强调，与央企、国企相比，大量中小民营企业确实是弱势群体，很难获得银行贷款。国有和国有控股金融机构不愿意提供服务，实际地位不平等。民营企业在很多方面都感觉受到歧视。

有委员指出，国有企业不应该追求自身利润的最大化，而应该追求整个国民经济利益的最大化。当利润水平上升时，他们应该向国库支付更多。国企的定位应该是牛和牛，而不是菜牛——这一点马上被概括为所谓的“三牛论”。

作为一个从事研究工作多年的人，这个问题肯定会继续引起争议和争论。我的拙见是，首先需要充分肯定“国有经济战略性改组”的思路和成果，适当指出国有企业的作用和管理难点。其次，我们必须清醒地认识到，我国国有企业的改革任务还远远没有完成。最突出的问题是如何消除从“自然垄断”中实际扩张出来的“过度垄断”因素。虽然很难，但一定要解决；同时，与反过度垄断相关，国有企业生产经营中的供销定价机制改革势在必行。

第三，应该覆盖整个国有经济部门的国有资本经营预算框架的实施，中国在中央层面还处于起步阶段，在地方省市县的许多地方还没有看到行动；对于国有企业上缴税后利润的问题，应该有不同的处理办法，但确实有必要建立和落实适当逐步提高上缴净利润(资产收益)比例的政策。

第四，国有企业内部治理结构和激励约束机制有待进一步建立和完善。一些受到质疑和批评的内部分配制度显然需要调整和优化。

我想到了中国社会科学院金贝研究员总结的基本结论:国有企业应该被视为一种特殊的企业——但是，当我们看到这类企业的特殊性，即个体性时，我们不能完全否认其与普通企业的共性，与统一市场环境的兼容性，以及与国有企业相关的各种问题，这就需要社会各界继续共同探索合理的解决方案和策略，以更大的决心和勇气深化改革。