代表委员：拿国企分红补养老金缺口

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3月5日，温家宝总理在政府工作报告中表示，要推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保险历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。

备受本报关注的养老金“双轨制”，再次成为全国“两会”关注的焦点。代表们呼吁政府尽快出台政策，解决企业退休人员养老金过低的问题。在广东代表团中，许多NPC代表认为现在物价飞涨，而养老金每年只涨几十元或几百元，很难抵消物价上涨带来的生活压力。“双轨制”造成的养老金巨大差异，不利于社会和谐。

被称为“最大的不公平分配”

说到养老金，很多退休老人都极其不满:毕业的时候，不管是在企业还是在事业单位，都算国家干部，但是退休后，差距是3-4倍甚至更大。王女士致信羊城晚报:父亲早年毕业于哈工大，最初在部委工作。因为他“工作能力强”，她安排他进了广州的一家企业。她刚退休的时候，每个月的养老金只有四百多块，而同时和她父亲一起工作的大学生，因为在政府机关工作，养老金也有两千多块。现在，经过多次调整，她父亲的养老金已经提高到每月2000多元，但她父亲的同学已经拿到了8000多元。

同等学历、同等职称、同等职位、同等技能的人，退休后由于事业单位和企业的不同，待遇也不同。

“退休福利双轨制”被网友称为“最大的分配不公”。根据全国“两会”前对养老制度的调查，96%的网民认为在企业职工和公务员的养老制度中实行“双轨制”是不合理的。

养老金差距越来越大

代表们呼吁期待已久的“公平对待老年人”，无论是从社会公平还是从财政负担的角度，都必须尽快在“深水区”继续推进养老制度改革。

事实上，自2005年以来，国家连续六年七次上调企业退休人员基本养老金。但是，由于企业退休职工的养老金由社保基金支付，政府官员的养老金由政府直接支付，虽然企业的养老金逐年上升，但在金额上的差距越来越大。

从公开报道中，记者很难找到政府退休人员养老金的调整范围。但是从目前的情况来看，在广州，也是2000年退休的，政府干部从2000元涨到8000元的情况并不少见；而企业的退休工人只从500元涨到2000元左右。两者养老金金额的差距从1500元扩大到6000元。从记者掌握的案例来看，这不是一起案件。

有代表认为，一方面，国家财政要加大对社会保障的投入；另一方面，可以鼓励企业年金或商业保险等其他补充保险形式，提高养老金水平。特别是要重视对低收入群体养老金的促进，逐步将“低水平、广覆盖”的养老保障体系转变为“中等水平、全覆盖”。

呼吁取消“双轨制度”

代表们呼吁取消“双轨制”和基本社会保障均等化，以纠正企业退休人员长期养老金过低的问题。

在今年的全国人大会议上，全国政协委员、著名经济学家黄方毅再次提交了《关于纠正企业退休人员长期养老金偏低问题的建议》。他认为，养老金待遇差距的根本原因是制度设计的问题，即“两制”。委员黄方毅说，自1991年国家对企业人员养老金制度进行改革以来，由于改革过程中的制度设计，企业退休人员的养老金长期处于偏低状态。

“虽然，国家已经做出决定，企业退休人员的养老金将连续三年上涨。但到目前为止，企业员工与公务员养老金的差距并没有得到有效补偿，反而进一步拉大了差距。”全国人大代表邱继宝说。

全国人大代表陈认为，应该从两个方面来看待“双轨制”造成的巨大养老金缺口:在企业工作时，收入普遍较高，20年前公务员的工资很低。从这个角度看，很多社会问题并不是绝对公平的。但她也认为，现在的退休人员当年参加工作时，不能选择去企业还是去事业单位，国家应该想办法解决这些历史遗留的问题。

“社保差距大”是个误区？

有报道称，由于提前老龄化，去年上海社会保险出现100亿元缺口，政府需要资金来弥补缺口。

“社保是自己养的，差距问题在哪里？”全国人大代表、广州市律师协会名誉会长应岱臻开门见山地说:“社会保险制度并不是政府在抬高自己。我小的时候，参加工作就开始交钱。我自己放一部分，企业也放一部分。等我退休了，我就拿自己的积累。养养自己。”

为什么社会保险差距这么大？以上海为例，应岱臻解释说，上海是一个老工业城市，企业中有大量的退休职工和干部。在社会保障体系建立之前，这些人参加了工作。“这其实是政府欠社保的债。这部分缺口是政府造成的，是政府应该还的钱。”应岱臻说。

“现在‘社保缺口大’的论调会引起年轻人的误解，以为他们是出钱养我们这些老人。”应岱臻说，所以媒体说中国社会正在老龄化，一个孩子需要养几个老人。她说，在社保方面，这个问题不存在，“这是个误区”。

应岱臻建议政府应该在社会保险问题上“偿还债务，弥补缺口”。

应该注入一些国企利润

去年7月，在北京召开的中国养老金制度国际研讨会报告称，截至2009年底，中国养老金总规模为2.25万亿元，仅占当年gdp的6.62%，远低于发达国家40%-50%的比例。同时，城乡基本养老保险总支出同比增长20.4%，明显高于去年18%的收入同比增长率。养老金支出的快速增长使得去年空个人账户的总交易额达到1.7万亿元。

2000-2008年，养老金账户年均收益率不足2%，低于同期cpi年均2.2%的增速，养老保险也未能跑赢cpi。

养老金支付压力加大，社保部门采取的方式大致有三种:吸收农民工加入社保体系，以现有庞大的社保基金规模缓解养老金支出压力；降低个人账户存款比例，增加整体账户可用资金规模。比如，有专家建议将个人账户资金的8%存款比例降低到3%，剩下的5%在统筹账户中分配，以应对养老金支出的压力；允许养老金投资于股票市场等高风险资产市场，以提高收益率，从而通过社保基金升值来缓解养老金支出缺口。

事实上，许多知名专家，如吴敬琏，都指出，随着退休老人的增加，养老金支付的压力也随之增加。要增加养老金额度，这些措施并不能从根本上解决问题，唯一的解决办法就是给养老金注资。

许多人大代表和政协委员建议将国有企业的部分利润注入养老金，并逐步减少养老金空账户的现象。2009年，国有企业利润19762亿元。根据现有数据，去年国有企业利润可能达到25000亿元。按照规定，去年国有企业15%的利润上缴国家，资金3750亿元。

许多代表和委员指出，由于社保基金本质上属于职工，只是通过保险基金的方式为政府部门管理，而国企在社保改革前未能为职工足额缴纳社保，因此有必要足额向职工偿还，避免拆东墙补西墙。(记者尹、薛江华、洪启旺、)