傅军:尽快出台“新36条”相关配套措施

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全国政协委员、全国工商联副主席、新华联集团总裁傅俊在今年两会上提出了关于具体落实国务院“新36条建议”鼓励和引导民间投资的建议。傅俊认为，“新三十六条”的颁布为民营企业提供了非常有利的政策保障和市场机会，赢得了民营企业的支持，进一步增强了民营经济发展的信心和决心，提振了民间投资意愿。我们也要清醒地认识到，“新36条”只是笼统地规定了允许民间资本进入的行业范围，而对于如何进入、如何采用、能占多大比例、如何与现有垄断的国有企业协调等方面并没有明确的细节，从而大大降低了其效果。在现有体制框架下，由于政策执行障碍、地方利益集团阻挠、改革步伐缓慢等原因，“玻璃门”和“弹簧门”问题并没有得到根本解决。

傅俊说，振兴民间资本不仅是民间资本本身的需要，也是国家的需要。鼓励非公有制经济和民间投资不仅关系到中国的经济转型计划，也关系到中国未来市场经济中资源配置模式的定向选择。如果一些法规和政策不能落实，不仅会损害政府的公信力，还会让民间资本失去信心。要使“新三十六条”真正发挥作用，产生实效，关键在于政府管理部门真正消除“规避私利”的观念，真正打破垄断行业的进入壁垒，及时出台相关配套措施，真正建立民间投资的社会服务体系，切实形成政策执行的监督机制。

为此，他建议国家下大决心，在以下四个方面下大力气刺激私人投资:

一是尽快出台“新三十六条”的相关配套措施。目前在法律政策层面，民间投资的准入范围和相关措施基本明确，主要问题在于操作层面。因此，希望国务院针对“新三十六条”，督促各部委尽快出台具体明确的配套细则，切实保障民营企业自身话语权，获得稳定可靠的投资收益。为了保证实施细则的实施效果，政府有关部门也要有监督，专门机构和人员要对“新三十六条”的实施进行监督，促使“新三十六条”真正“落地”，使民间投资在拉动内需方面取得巨大成就。

第二，民间资本要进入难以涉足的基础产业和基础设施领域。基础产业和基础设施建设都是利国利民的重要产业。经过多年的培训和积累，许多民营企业已经发展成为生产规模大、产品档次高、投资能力强、管理机制先进的现代企业，具备进入基础产业和基础设施领域的实力和条件。近年来，虽然国家对民间资本开放，但由于各种限制，基础产业和基础设施一直是民间资本投资参与最少、进入最困难、扩张最困难的行业，也是民间投资进入最少的领域。为了充分发挥民间资本的作用，建议国家支持更具优势的民营企业投资建设保障性住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策，在市政公用事业领域施展才华。

三是对民间资本实行高门槛的金融服务业。目前，我国金融机构数量不足，结构单一，特别是中小金融机构严重不足，导致民间投融资困难，不符合长期经济可持续发展的要求。但作为一个高度垄断的行业，民间资本很难进入，只能争夺村镇银行和小额贷款公司极其有限的份额。为了让民间资本在金融行业发挥更大的作用，建议国家按照“金融产品分大小，金融服务分对象，金融机构分层次”的思路，大力培育和发展中小金融机构，进一步降低进入壁垒，让实力雄厚、信誉良好的民营企业成立银行、保险公司、 证券公司和投资基金公司，而不是仅仅充当配角，从而更好地促进中国金融业的快速发展。

第四，民间资本应该进入电信、石油、铁路等垄断性最强的行业。对于竞争性领域，国家应该遵循市场规则，放开竞争。比如石油是竞争性行业，世界上大多数国家的石油公司都是民营的，所以没有特殊性。然而，目前SASAC仍规定，电信、石化等七大产业的国有资本应拥有绝对控制权。这意味着民间资本几乎不可能进入这些领域。这也导致国有资本长期垄断电信、石油、铁路等行业和领域。为了充分发挥市场配置资源的基础作用，建立公平竞争的市场环境，激发经济增长的内生动力，稳定可持续发展的基础，建议国家不仅要从政策层面上真正鼓励民间资本进入石油、电信、铁路等垄断领域，还要为民间资本进入开辟绿色通道，取消一切不合理的限制和规定， 并给出时间表，让民间资本和国有资本享受同等的市场待遇，共同推动中国经济的快速发展。