曲冰：海水淡化利用应升至国家战略高度

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——访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所水资源研究组组长曲冰

中国是一个水资源严重短缺的国家。不仅人均水资源低于世界平均水平，而且地区分布也不均衡。全国660多个城市中，缺水400多个，严重缺水108个。在最近举行的全国“两会”上，如何解决中国的水资源问题成为代表们关注的话题。为此，《中国经济时报》记者采访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所水资源研究组组长曲兵。

中国经济时报:中国水资源现状如何？

曲兵:中国是一个严重缺水的国家。正常年份缺水约400亿立方米。全国660多个城市中，缺水400多个，严重缺水108个。从全球来看，世界人均水资源约为7500立方米，而中国人均水资源约为2100立方米，约为世界平均水平的28%。中国水资源不仅总量不足，而且区域分布不平衡。以北京、天津、上海、河北为例，人均水资源分别为202立方米、155立方米、213立方米、240立方米，水资源形势十分严峻。其中，北京连续多年过度开采地下水，导致平原地区平均地下水位从1980年的7.4米下降到2009年的24米。近年来，河北向北京的应急输水每年达到2亿多立方米，占北京自来水总供应量的60%以上。

中国经济时报:改革开放以来，随着我国工业化和城市化的快速发展，资源约束日益严重，尤其是水资源短缺。近年来，中国采取了哪些措施来解决缺水问题？

曲兵:为了缓解水资源短缺，中国采取了节水、水利设施、跨流域调水、节水、污水处理和回用等多项措施，取得了很大成绩。但并没有从总量上增加水资源，缺水趋势持续加剧。

中国经济时报:未来中国缺水问题将如何解决？

曲兵:从世界其他国家的情况来看，海水淡化已经成为解决全球水资源短缺的重要途径。目前，全球海水淡化总产量已达6348万吨/日，海水淡化解决了约2亿人的用水问题。2008年，全球海水淡化项目总投资达到248亿美元，每年以20%-30%的速度增长，预计2015年将达到564亿美元，特别是在以色列和美国，海水淡化产业已纳入国家发展计划。

中国经济时报:海水淡化有什么优势？中国海水淡化的进展如何？还存在哪些问题？

曲兵:海水淡化有很多独特的优势:第一，海水淡化在增量(总量)上可以缓解水资源短缺；其次，海水作为提取淡水的基本原料，取之不尽，用之不竭；第三，与煤炭等资源不同，海水是一种无国界的资源。你用它流向你，他用它流向他，没有资源竞争；第四，海水作为生产淡水的基本原料，成本为零；第五，海水淡化生产稳定，不受原料供需和自然气候条件影响。

近年来，我国海水淡化和综合利用取得了很大进展。2008年7月，国务院明确将海水利用的“研究、应用和管理”职能赋予国家海洋局。2009年，全国海水淡化项目实际产水量达到42.5万吨/日，占世界总量的6.6%。每吨海水淡化成本达到5元/吨(淡化设备终端成本价未进入管网。

然而，我国海水淡化仍存在海水淡化成本高、政府投入不足、水安全意识不强、推进海水淡化和水资源管理的体制和机制不完善等问题。

有人认为人类争夺19世纪的煤炭，20世纪的石油，21世纪的水。水作为基础自然资源和战略性经济资源，越来越具有战略价值和意义。长期以来，水资源的缺乏不仅与农业旱涝有关，而且与国家战略安全有关。目前，这方面还存在一些不足。另外，按照我国目前的管理体制，水资源管理职能在水利部，海水淡化职能在国家海洋局，两个部门之间没有有效的联系。

虽然水资源短缺是不争的事实，但海水淡化进入市场后，谁来买呢？价格是多少？你能接入现有的水系统管道吗？等等，都需要进一步研究和解决。

中国经济时报:有什么建议？

曲兵:为了加快我国海水淡化的利用，缓解水资源短缺，建议国家首先从战略上提高水安全意识，树立多元化的水源安全理念，将海水淡化作为战略性新兴产业，制定“海水淡化、开源”项目。

其次，要统一系统内的水资源管理职能，将传统水资源与国家级海水淡化新的水资源管理职能相结合，权责分离，实行“一站式”控水。

第三，制定法律法规，形成海水淡化进入水资源领域的良性循环机制。水作为一种特殊商品，具有社会公共必需品的特性，表现在成本计算、价格制定、财税等方面，使淡化和传统水资源得到平等对待，并在初期提供必要的支持。

最后，为了降低海水淡化成本，保证长期饮用安全，在目前海水淡化“工厂”的基础上引入“归化”概念，采用从海水淡化厂和近海淡水水库取水的做法；利用现有河流分期筑坝输水；淡化水先进入自来水厂水源，升高其地下水位，与当地土壤中的矿物质混合，再从原井进入自来水厂，或替代工农业用水，节约自来水供民用。