谢旭人：夯实合作谋发展 和谐互利促共赢

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——财政部部长谢就中国与亚洲开发银行合作25周年答记者问

1986年3月10日，亚洲开发银行(以下简称亚行)发表新闻公报，宣布中国正式成为亚行成员，拉开了中国与亚行合作的序幕。25年来，中国与亚行在平等互利、相互尊重的基础上，在项目贷款、区域合作、知识合作等领域开展了全方位合作，建立了良好的合作伙伴关系，取得了显著成效。

财政部部长谢近日接受记者采访，就双方合作情况、主要成果及未来合作方向等进行了阐述。

问:中国是亚太地区的重要国家，亚行是该地区重要的多边发展援助机构。自1986年中国成为亚行正式成员以来，中国与亚行的合作经历了25年。请简要回顾一下双方的整体合作。

答:中国是亚行的第三大股东、第二大借款国和技术援助赠款的最大使用国。中国政府一贯重视发展和深化与亚行的全面合作伙伴关系。25年的合作表明，中国与亚行的合作是互利共赢的，是为地区经济社会发展做出重要贡献的合作。

贷款合作务实务实，是中国-亚行全面合作的坚实基础。截至2010年底，亚行对华主权贷款承诺额接近240亿美元，涵盖农业、林业、水利、基础设施、环境保护和社会保障等多个重要领域，产生了显著的经济和社会效益。

知识合作日新月异，已成为中国与亚行合作的重要组成部分。截至2010年底，亚行已在中国批准了600多个技术援助项目，总资本约为3.5亿美元。这些技术援助资金和项目有效支持了亚行贷款项目在中国的顺利实施，也为中国经济社会发展提供了许多宝贵的参考和建议。此外，中国和亚行还合作建立了亚太发展中国家“中国-亚行知识共享平台”，并在2009年和2010年连续举办了两次高级别研讨会，在宣传中国改革开放成就和发展经验的同时，促进了该地区相关国家之间的南南合作。

区域合作的深入发展已成为中国-亚行合作促进本地区减贫和发展的新途径。亚行作为一家区域性开发银行，在促进亚太地区特别是次区域合作方面发挥着积极作用。在亚行倡议下建立的大湄公河次区域经济合作机制和中亚区域经济合作机制在推动区域经济一体化进程中发挥了重要作用。作为参与大湄公河次区域和中亚经济合作的唯一成员，中国也为区域合作的实际成果做出了自己的贡献。十多年来，中国、亚行等本地区国家共同努力，在大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等关键领域取得突破性进展，发挥了重要作用，也为促进本地区减贫和发展创造了新的有效途径。

非主权商业合作的进一步扩大为中国-亚行合作注入了新的动力。亚行除了实施政府主权担保的贷款合作项目外，近年来还在中国实施了一系列非主权担保的创新型民营项目，并取得了良好的效益。截至目前，亚行在中国共投资26个项目，总投资27.75亿美元。项目包括贷款和股权投资，主要集中在基础设施和金融行业。此外，继2005年和2009年在中国发行20亿元人民币债券后，在我们的支持和协调下，亚行于2010年10月20日在香港成功发行了12亿元人民币10年期债券，成为首家在香港发行人民币债券的国际金融机构。亚行债券发行的收益将主要用于满足其未来几年对中国私人部门人民币贷款和股权投资的需求。这一举措对促进我国债券市场发展、改善金融市场结构、支持民营经济发展起到了积极作用，对推动离岸人民币市场发展、推动人民币国际化也具有重要意义。

问:过去25年也是中国经济快速发展、科技快速进步、人民生活水平不断提高、社会事业不断进步的时期。请评价亚行的资金和技术在中国经济建设和社会发展中的作用。

答:我认为作用主要表现在三个方面:

首先，资本的引入缓解了经济发展的瓶颈，促进了中国经济社会的协调发展和地区的均衡发展。25年来，亚行资金有效弥补了我国建设资金缺口，为缓解经济发展瓶颈发挥了重要作用。90年代以来，亚行贷款逐渐向中西部地区倾斜，积极配合中国西部大开发战略的实施，东北等老工业基地的振兴，中部崛起；同时，亚行贷款加大了对经济社会发展薄弱环节的支持力度，重点支持教育、卫生、农业、节能减排、城市建设和环境保护等项目，大力支持中国区域均衡发展和经济社会协调发展。

其次，通过合作，促进了体制机制创新、观念更新和人才培养。中国与亚行的贷款和技术援助合作在规范公司治理结构和转变政府职能方面发挥了良好作用。此外，通过亚行贷款项目的实施和多种形式的知识转移，为我国培养了大量熟悉国际规则和惯例的各领域专业技术人才和管理人才，国际贷款项目的先进技术、理念和管理方法逐步向更广泛的领域和行业传播和扩散，贷款项目的示范作用和辐射效应得到充分发挥。

最后，通过积极参与区域经济合作，中国的对外金融交流与合作得到了促进和加强，我们与邻国的友好关系得到了巩固和加强。亚行发起的大湄公河次区域经济合作和中亚区域经济合作机制为中国加强与周边国家的交流与合作提供了良好的平台。参与区域合作不仅促进了云南、广西、新疆、内蒙古等省的经济建设和对外开放，而且增进了中国与周边国家的友好关系，为中国经济社会发展创造了良好的周边环境。随着交通、能源、贸易、农业等关键领域合作的不断发展，中国与该地区其他国家的利益联系和经济一体化日益深化，“你有我，我有你”的相互依存关系逐步形成。

问:2005年，中国在亚行设立中国扶贫与区域合作基金，受到国际社会和地区成员的高度赞扬。随着该基金的建立，中国成为第一个也是唯一一个在亚行设立信托基金的发展中国家。能否介绍一下这个基金目前的用途和效果？

答:作为亚行第三大股东，中国积极参与亚行事务，不断创新合作方式，深化合作潜力。2005年，中国政府投资2000万美元在亚行设立中国扶贫与区域合作基金(以下简称“中国基金”)，支持本地区的区域合作与扶贫。这是中国首次向多边金融机构捐款设立发展信托基金。这也是中国政府根据中国经济社会发展阶段做出的重大决策，表明了我作为一个负责任的发展中国家对本地区扶贫工作的切实支持。

截至目前，中国基金已拨款1900多万美元，资助46个技术援助项目，取得了良好进展，实现了预期目标，取得了积极成果。通过在大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作和东盟-中国、日本、韩国机制下支持周边低收入国家跨境基础设施建设、区域贸易投资便利化、政策对话、知识交流和机构能力建设等活动，中国基金为促进亚太地区发展中成员的区域合作和减贫做出了有益贡献。亚行和周边国家充分肯定和高度重视中国基金的影响和效益，认为设立中国基金是中国政府帮助周边国家实现经济发展和减贫、促进区域合作和一体化的实际行动。

问:进入“十二五”时期，中国与亚行的合作也将翻开新的一页。请期待“十二五”期间中国与亚行的合作前景。

答:回顾过去25年的合作进程，中国与亚行的合作取得了显著成效；展望未来，我们充满信心。我认为，当前和未来，中国和亚行应该在总结经验的基础上，不断拓展合作领域，抓住机遇，继往开来。一方面，中国已经进入全面建设小康社会的关键时期。前不久，十一届全国人大四次会议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出了经济建设、社会发展和推进改革开放的一系列重大目标。这些目标的实现需要全体人民的共同努力和包括亚行在内的国际社会的支持。另一方面，中国作为亚行的第三大股东和发展中捐助国，愿意继续与亚行探讨各种形式的合作，支持亚行的减贫和援助活动。亚行即将制定2011-2015年中国国家伙伴关系战略。希望双方借此机会，进一步规划未来的合作方向。

第一，继续积极、合理、有效利用亚行贷款，稳定贷款规模，优化贷款结构，提高项目管理水平和质量，为我国经济社会发展服务。目前，中国发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。特别是中国还有大量的穷人和低收入人群。因此，贷款合作仍然是中国目前和未来一段时间与亚行合作的重要组成部分，中国利用亚行的主权贷款规模也将保持在每年15亿美元左右。在贷款规模稳定的同时，努力提高贷款项目的质量和效率，探索建立和完善绩效评估体系，提高项目管理水平，提高贷款资金的使用效率。同时，结合“十二五”经济社会发展目标，积极引导亚行进一步调整贷款使用方向，重点支持我国经济社会发展薄弱环节，重点支持结构调整、制度创新、节能减排、环保、农业、社会发展等领域，向中西部欠发达地区倾斜。

第二是促进非主权企业和私营部门企业之间的合作。根据亚行2020年战略和中国国家伙伴关系战略，我们将继续鼓励亚行扩大在华私营企业和非主权企业，积极推进地方公私合作(ppp)业务，引导非主权企业项目带动和推动民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务，帮助中国调整和优化投资结构。

第三，创新方式，积极推进知识合作。更加注重创造贷款的附加值；注重以贷款项目为载体和平台，吸收国际先进管理理念、经验和技术，锐意改革、发展、创新，努力发挥贷款项目的示范和带动作用；以技术援助项目为切入点，充分利用技术援助资金，大力支持相关领域和部门机构改革和机制创新研究；继续充分利用亚行智力资源开展知识和能力开发合作，为各重点领域和地方的改革发展提供建议；为有关部门和地方提供有针对性的人才培训，促进机构能力建设，支持实施人才强国战略和人才规划纲要；继续与亚行开展知识共享平台活动，进一步推动南南知识合作。

第四，扎扎实实推进区域合作。积极配合实施西部大开发战略，进一步提升大湄公河次区域经济合作和中亚区域经济合作在中国周边外交战略中的地位；继续以亚行为平台，加强与本地区国家的务实合作；推动亚行进一步发挥秘书处、协调者和融资者的作用，为包括中国在内的区域合作参与者提供更多的资金和技术支持。当前，要以亚行为契机，制定大湄公河次区域和中亚新十年战略框架，加强引导，积极推进区域合作进程；进一步推动区域基础设施网络化的形成，推动我国边境地区与区域内国家在交通、电力、电信等领域的互联互通。，不断提高本地区各国人民的生活水平，实现区域经济、社会和生态环境的协调发展。