魏迎宁：招商引资政策不能违背社会公平

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去年10月，包括腾讯首席执行官马、金蝶软件董事长许、华为和中兴高管在内的600多名各级人才参与的深圳住房补贴名单引起了公众的质疑。

“十一五”期间，国家批准了几十个经济区域规划。在实际招商中，竞争是激烈的。在重大项目的投资竞争中，往往是谁给的待遇更优惠。去年很多地方对富士康的竞争就是一个典型的例子。

今年是十二五规划的第一年，制定出既能吸引投资者，又能促进经济发展的政策，无疑是地方政府面临的最大挑战。在今年的两会上，全国政协委员、中国保险监督管理委员会副主任魏就此问题提出了建议。3月11日，他在接受本报记者专访时表示，地方政府在招商引资时，更应该注重投资环境的建设，而不是优惠政策的突破。

只有公平才能促进社会和谐

中国经济周刊:据悉，一些地方招商会出台各种激励政策，吸引部分金融机构将其注册地从其他地区迁到本地。对此你怎么看？

魏:在区域经济大发展的时代，许多地方政府出台了各种优惠政策吸引投资，如建设国际金融中心、区域金融中心等。总部设在本地区的企业也有现金奖励和补贴。对企业高级管理人员，给予一次性现金奖励，或者先退还其缴纳的个人所得税减免税部分。此外，高级管理人员的子女可以优先入学，如优先进入重点学校。这些招商引资的优惠政策，不仅中西部地区有，东部沿海地区也有，很多都是政府发的官方文件。但这不公平。

首先是扩大贫富差距，激化社会矛盾。我认为这些优惠政策的本质是将公共资金和公共资源(包括土地)无偿给予私人或者低价转让给私人，实际上是给富人的。用公共资金和资源帮助基本生活困难的人是符合社会公平的。我认为，对于政府来说，公平正义是一种执政理念，公平正义的价值应该高于国内生产总值的增长和税收的增加，我们不应该违背公平正义去追求国内生产总值和财政收入。因为政府不同于企业，企业是经济组织，是民事主体，追求企业利益最大化是可以理解的；但政府是国家机关，行使公权力。企业分配职工是国民收入的初次分配，要以效率优先，兼顾公平；政府的财政收支是国民收入的第二次分配，应该主要追求公平，所以政府不能牺牲公平正义来追求经济利益。目前，在利益结构调整和社会结构变化的过程中，存在许多社会矛盾。要解决这些矛盾，就要发展经济，但如果违背公平正义，矛盾可能会加剧。

大家都觉得限制车的数量是对的。车多了，就不好走了。中彩票的人百分之八十九没有中奖。为什么他们没有意见？因为公平，抽奖过程是透明的，和谐的本质是公平。公平的结果不一定是平均的，但是公平了，心理就平衡了，社会就和谐了。如果人们认为不公平，心理不平衡，就会导致社会矛盾。这些吸引投资的优惠政策违背了公平和正义。为什么这么多网友质疑？因为补贴应该给有需要的人。政府奖励纳税人的钱。很多纳税人都是工薪阶层，月入两三千。他们交的税是用来奖励上百万年薪的人和上亿人的，这本身就是不公平的。

“优惠政策”的四个“不公平”

中国经济周刊:这项优惠政策确实为招商引资、增加税收做出了很大贡献。你怎么看待这个问题？

魏:政府加税是好事，但政府不存在收税的。政府为了公共交通、维护社会秩序、市政管理(供水供电)等社会管理的需要而收税。税收越多越好。我有个主意。政府是有限责任政府，职能有限，政府做的事情不一样。政府将根据需要征收尽可能多的税，花费和完成它必须提供的服务，而不是尽可能多。西藏富为民，民富国强。政府太有钱，赚的钱就太多，还可能乱花钱。大家谨慎的花自己的钱是很有效率的，一般花公款会比政府更有效率。负面例子有形象工程、成果工程、拆迁建设等。专心做大事是我们社会主义的优越性，但一定要做好事，不能铺张浪费。吸引投资的优惠政策损害了广大公众的利益，应该有人呼吁。

中国经济周刊:总的来说，你觉得各地的优惠政策有什么问题？

韦:这些招商引资的优惠政策，大部分都是政府在形式上明确规定的，本质上是不合适的。有几个缺点。第一，违反宪法。宪法第三十三条规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。宪法第五十条规定，中华人民共和国公民有依法纳税的义务。每个公民都有纳税的义务，纳税的多少取决于工资的多少。为什么高收入的人可以退税？这其实是弃权。公民在法律面前一律平等，都有纳税的义务。富人纳税义务少，显然不合理。从这个层面来说，优惠政策与宪法是有冲突的。而且破坏了法律的统一，个人所得税法全国统一，不能被某一地区的某些人免除。事实上，这一政策将公共资产无偿给了一些人，损害了公共利益。第二，限制高收入，增加低收入，扩大中等收入群体是基本的价值取向。该政策将公共资产奖励给富人，加剧了两极分化，违反了社会公平和正义。第三，与市场经济原则相反，市场经济的原则是等价交换、公平竞争、优胜劣汰。将国有土地以市场价格折让给企业，违反了市场经济的基本原则。此外，它阻碍了政府加强社会管理、改善投资环境和提供公共服务。政府发展经济是对的，但吸引投资要靠改善投资环境。如果允许这种优惠政策，政府就不能把主要精力花在提供公共服务、社会管理和改善投资环境上。公平正义与经济发展和吸引投资并不矛盾，但如果有冲突，公平正义的底线就不会丧失，社会不公就不会加剧。

地方政府不应参与微型项目

中国经济周刊:目前各地竞相争取优惠政策。在你看来，如何才能从根本上解决这个问题？

魏:政府应该更加重视社会公平正义。两会期间，温家宝总理在政府工作报告中提到要维护社会公平正义。在我看来，发展经济和吸引投资不能违背社会的公平和正义。而政府要明确自己的职能。政府的职能包括经济调节、市场监管和公共服务的社会管理。政府为当地所有企业提供公共服务。如果与某个企业签订合作协议，应该为其提供更多的服务，但政府向企业提供的公共服务应该是公平的。政府是行政机关，行政法的原则之一是公平行政。

中国经济周刊:中央政府对地方政府的评估是以gdp为基础的，和你说的有矛盾。你怎么看待这个问题？

魏:虽然gdp是衡量地区发展的一个重要指标，但是没有文件规定中央政府对地方政府的考核以gdp为依据。Gdp不是唯一的标准。按照科学发展观的要求，还需要综合评价。科学发展观的核心是以人为本，以人为本是价值判断的标准。无论人们的生活是否幸福，国内生产总值只衡量经济发展的总量，不能全面衡量经济发展。经济不发展，人民生活水平肯定不会提高；但是如果经济发展，国内生产总值增加，人民的生活质量一定会提高吗？如果环境受到污染，两极分化就会更加严重，人民幸福的根本目的就达不到。现在是社会主义市场经济。既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时又要受到政府的调控。一般情况下是市场配置。当市场失灵时，需要政府干预和监管。政府要明确自己的工作，一般是宏观调控，不要涉及到微观项目。