山东省日照市市委书记杨军：“蓝色GDP”日照模式

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在日照，有一件事没有成为旧闻，虽然已经过去一年多了。

2009年8月，山东航海家翟墨成功创造了中国单人无动力帆船环球航行的纪录，并在日照顺利返航。当年，翟墨被央视选为2009年感动中国十大人物之一，并被国家海洋渔业局授予“中国海洋公益大使”称号。

日照市委书记杨军是翟墨“日照·大海”之旅的直接推动者。就杨军而言，除了翟墨带动的日照，还有更大的日照来完成一个城市海洋经济发展的“航次”。

这个“日照”的要素包括:2亿吨的通过能力，即日照港2010年的吞吐量(600017)；可承载288万人，为日照市总人口；15.1%，是日照市近五年的年均经济增长率。

2006年2月，杨军从青岛市委常委、宣传部长调任日照市任市委副书记、代市长。此前曾长期在青岛工作，工作经历包括:青岛市政府金融办主任、青岛证券交易中心总经理、青岛市副市长、市委常委、市委宣传部部长、青岛奥帆委副主席等。

杨军告诉记者，他在青岛的职位确实让他对海洋城市的发展规划有了更多的思考。杨军来到日照后，确立了将日照建设成为“海洋特色新兴城市”的城市发展方向。

2011年，阳光的新机遇来了。

1月4日，经国务院正式批准的《山东半岛蓝色经济区发展规划》(以下简称《规划》)指出，日照的发展定位和区域合作是:“以日照钢铁质量基地为重点的鲁南产业集群是两个‘增长极’之一，青岛潍坊日照镇集团是重点建设的‘三大集团’之一。

春节后的第一天，杨军在日照蓝色经济区建设宣誓会上说，“十二五”第一年，规划历史性地将日照发展提升到国家战略高度。

杨军告诉记者，日照应该是中国第一个提出建设“海洋特色新城”的地区。

这至少意味着:第一，杨军对日照城市治理和发展方向的选择将是一次没有太多经验可借鉴的探索；第二，如果这种城市治理和发展思路能够为中国海洋城市的发展提供借鉴，日照将成为中国新一轮城市发展中具有国际影响力的中国海洋城市诞生的宝贵样本之一。

1.“把阳光发展提到国家战略高度”

21世纪:1月4日，国务院正式批准《山东半岛蓝色经济区发展规划》。媒体上有很多解释。你怎么想呢?

杨军:在我看来，这项计划的实施至少取得了两项第一。首先，这是十二五初区域经济发展的第一个战略规划。其次，这是我国第一个以区域为重点的海洋经济综合发展战略。

这给了我们一个非常强烈的信号，国家已经真正把发展海洋经济放在了重要的议事日程上。这是一个转变观念和意识的过程。在经历了两次金融危机(亚洲和国际)后，我国在应对危机中迅速发展。但在国家层面，后危机时期的发展必须有更高或更深的思考。一方面是中国经济已经进入世界。虽然政府强调扩大内需，但核心问题是，在全球生产力要素优化布局中，自循环经济肯定不行。市场经济面对的是开放经济，海洋经济本身就是一种优化配置全球资源的经济形态。

这是从资源配置的角度。另一方面，从东部沿海地区的经济发展来看，国家在推进中部地区战略发展、西部大开发和东北振兴后，又回头开始为东部地区制定主题发展规划，东部地区没有主题，被称为第一发展区。这个主题叫做海洋经济。海洋经济的一个非常重要的特征是，它是一个综合的概念，不仅是海洋，而且是海陆协调的概念。

《21世纪英文报》:批准这个计划对阳光意味着什么？

杨军:“规划”在区域合作、生产力布局和产业发展、重大基础设施建设、科教人才、扩大对外开放、城乡一体化、体制机制创新等方面有着巨大而现实的发展机遇。

例如，在发展定位和区域合作方面，《规划》明确提出，以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业集聚区应成为两个“增长极”之一，青岛、潍坊、日照镇群应成为“三大群”之一，努力把日照建设成为我国东部沿海地区临港区域物流中心和重要产业基地。

在生产力布局和产业发展方面，《规划》首次明确了日照蓝色经济“十大基地”，提出日照要发展成为优秀的钢铁基地、现代海洋装备及配套制造基地、汽车零部件基地、油气储运加工基地、海洋工程建设基地、水产品深加工基地、海洋生物产业基地、 海洋生态环保技术产业化示范基地、海洋文化和海洋体育产业基地、中日韩循环经济示范基地。

在基础设施建设方面，将进一步加强国家和山东省的支持，以日照港为骨干，将港口及港区建设工程、山西中南部至日照港铁路通道、青日连铁路、日威高速公路、日照机场、海洋能源示范点等一批项目纳入国家交通、能源、水利等重点建设项目，在日照规划一个多模式、一体化、无缝对接的现代化综合交通枢纽。

这些机遇也会给日照带来真正的发展机遇。比如，按照计划，到2015年，钢铁产业集群的经营收入可以达到1000亿。比如中石化、中石油将在日照港建设30万吨级原油码头，这也将带动日照再建设一个具有产业链延伸效应的1000亿级石油储运加工物流产业集群。

2.“跳出阳光，看到阳光”

《21世纪》:我们的判断是，十二五期间以及未来更长一段时间，沿海地区将有更多的区域蓝色经济发展规划升级为国家战略，新一轮海洋城市发展也将成为热点。在此背景下，日照海洋经济发展一方面具有探索意义，另一方面将面临巨大的竞争压力。

杨军:是的，面对前所未有的机遇，一方面，我们充分认识到我们肩负的重要历史使命，同时，更重要的是进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，争创一流。因此，我们建议强化五种意识。

首先，应努力提高国家战略意识。放眼阳光之外的阳光，自觉站在国家战略的高度，敢于以全球先进海洋城市为标杆，用世界眼光和一流标准规划发展，用好国家发展战略的“直通车”，加强与国家政策、国家部委、国家品牌大企业的对接。

第二，要努力提高海陆协调意识。充分发挥阳光面向黄海和太平洋(601099)的优势，海陆统筹，实行资源要素整体配置、优势产业整体培育、基础设施整体建设和生态环境整体保护。