水利部部长陈雷解析2011年中央一号文件

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《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》29日正式公布。这是新世纪以来中央的第八个一号文件，也是新中国成立62年来中共中央第一次系统部署水利改革发展综合工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策措施。水利部部长陈雷29日接受新华社专访，用权威的声音回答了各界关注的热点话题。

记者:2011年中央一号文件聚焦中国水利问题。这是1号文件在新世纪连续七年关注农业、农村、农民问题后，第一次把主题指向水利。为什么中央政府选择这个时候出台水利综合文件，背景和考虑是什么？

陈雷:发展水利，消除水害，一直是大事。近年来，特别是去年，严重水旱灾害频繁发生，充分反映了水利“基础薄弱、负债过多、整体吃紧”的突出问题。党的十七届五中全会和中央经济工作会议强调了加强水利建设的必要性。胡锦涛总书记等中央领导同志多次就加快水利改革和发展作出重要指示，要求尽快做好水利工作。

中央政府之所以选择在此时以一号文件的形式发布《决定》，主要是基于以下考虑:一是水资源短缺和水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约更加突出。随着工业化和城市化的深入发展，中国水利面临着更加严峻的形势。要促进经济长期稳定快速发展和社会和谐稳定，必须尽快消除水利瓶颈。

二、农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大伤害。要从根本上改变依赖天气的局面，不断提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利基础。

第三，频繁的水旱灾害仍然是中华民族的一大威胁。近年来，特别是2010年，西南地区发生了严重干旱，许多省份发生了洪水，一些地方发生了严重的山洪和泥石流，造成了巨大的损失，这再次警告我们，加快水利建设迫在眉睫。

4.2004年以来，党的十七届三中全会的决定和七届一中全会的文件对农村改革和发展进行了系统的部署，“三农”政策体系和制度框架初步形成。今后在不断加强和完善现有政策的同时，要选择水利等影响全局的重大问题逐一突破。

5.水利改革发展任务极其艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识，形成治水合力。中央首次发布水利综合文件，从党和国家整体事业的高度全面部署水利改革发展。

记者:毛泽东主席曾经指出，“水利是农业的命脉”。中央一号文件第一句话明确指出“水是生命之源，是生产的关键，是生态的基础”。请谈谈如何理解水利这个战略定位？

陈雷:明确水利的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题，也是制定政策的基本依据。在不同的历史时期，党和国家对水利的地位和作用有不同的判断。早在1934年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”；从改革开放到上世纪末，国家明确指出，水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；新世纪，中央政府提出“水资源是基础自然资源和战略经济资源”。随着经济社会的快速发展，我国水资源形势发生了深刻变化，水安全形势日益严峻，水利内涵丰富，水利对全局的影响更加显著，地位更加突出。

文件提出，水是生命之源，是生产的关键，是生态的基础；水利是现代农业建设不可或缺的前提条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是改善生态环境不可分割的保障体系，具有较强的公益性、基础性和战略性。加快水利改革发展不仅关系到农业和农村的发展，也关系到经济社会发展的全局；它不仅关系到防洪、供水和粮食安全，还关系到经济安全、生态安全和国家安全。这是水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位第一次在我们党的重要文件中得到全面而深刻的阐述。首次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。这是水利第一次具有强大的公益性、基础性和战略性。

这一定位是对我国基本国情和基本水利条件的准确把握，是对长期水利工作经验的总结，是对水利发展阶段特点的科学判断，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃。对于促进全党思想的统一，团结全社会的水利，促进水利发展，加快水利的发展和改革，必将起到巨大的作用。

记者:中央一号文件全面部署了今后一个时期我国水利的改革和发展。与过去相比，这份文件在政策和制度上有哪些突破？

陈雷:中央一号文件制定并发布了一系列加快水利改革和发展的新政策措施，特别是在加强水利投资、管理和改革方面。

一是水利投入机制有新突破。文件提出，要建立稳定的水利投资增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅增加中央和地方政府水利专项资金，提取10%的土地出让收入用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金，加强对水利建设的财政支持，多渠道筹集资金，力争未来10年全社会年均水利投资比2010年翻一番。

二是水资源管理体制有新突破。文件明确指出，要实行最严格的水资源管理制度，要建立三条红线:水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区污染限制。同时，为了守住“三条红线”，制定了一系列硬性要求和硬性措施，如建立水资源管理责任和考核制度，将水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子绩效考核体系；在总取水量已达到或超过控制目标的地区，暂停审批建设项目新增取水量。

三是水利体制机制有新突破。针对制约水利又好又快发展的深层次因素，文件强调了四个方面的制度创新:在完善水资源管理体制方面，建议加强城乡水资源统一管理，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理体系，进一步完善水资源保护与水污染防治的协调机制；在水利工程建设和管理体制改革方面，建议落实公益性和准公益性水管单位的基本支出和维护资金，落实小型水利工程管理和保护的主体和责任，完善良性运行机制；在完善基层水利服务体系方面，建议完善基层水利服务机构，按规定核实人员编制，并将经费纳入县级预算；在水价改革方面，建议逐步实施工业和服务用水超额累进加价制度，稳步实施城镇居民生活用水阶梯式水价制度，探索实行农民定额用水优惠水价和超定额用水累进加价方式。

这些重大举措是各地水利实践探索的总结和升华，是过去水利扶持政策的综合发展，是水利发展体制机制的完善创新，针对性强、覆盖面广、含金量高。

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