李书福支招治堵：汽车消费税应转交地方政府

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吉利集团董事长李书福本周将再次前往北京。这一次，作为全国政协委员，对外传递信息的关键词从“沃尔沃”变成了“解决拥堵”。

李书福将向两会提交的提案之一是“如何解决汽车消费增长与社会协调发展问题”。

他的建议是，汽车上牌时由当地政府征收并保留汽车消费税，让当地政府有专项资金用于道路建设和停车场建设，有助于解决停车难和交通拥堵问题。

去年底，随着北京摇号购车政策的出台，车辆快速增长造成的城市交通拥堵问题瞬间成为当地政府、汽车行业和民众关注的焦点话题。

李书福认为，北京限购汽车不会改变中国汽车保有量持续增长的状态，城市交通拥堵问题应更多通过财税杠杆进行调整。

“引导地方政府财政收入从依靠卖地转向依靠汽车维修，将调动地方政府调控和阻滞的积极性，也有助于房地产调控政策向土地倾斜。”李书福骄傲地认为自己的防堵绝招是一箭双雕。

"无论你到哪里都要交税。"

李书福认为，北京彩票购买政策的根源在于“汽车消费税由汽车公司直接上缴中央”的规定。

汽车消费税是1994年税制改革中的一项新税种，它是在汽车产品增值税的基础上，再征收消费税来调整产品结构，引导消费方向。目前，我国汽车消费税根据不同车型的排量设定了三个税率。汽车制造企业作为国家税收的一种，上缴中央。

“汽车消费税不属于地方政府。地方政府在汽车销量的快速增长中并没有获得更多的好处。反而承担了汽车保有量快速扩张后的交通拥堵成本，需要花费大量资金解决停车难、用车难的问题。”李书福说:“对于一个越来越少让政府受益的东西，政府当然会做出限制其发展的冲动。”

为此，李书福在两会提案中提出，为了调动地方政府解决道路拥堵和停车难的积极性，建议汽车上牌时由地方政府部门征收并留存汽车消费税，让地方政府可以使用专项资金用于道路建设和停车场建设。

此外，李书福认为，成品油消费税也应该由地方政府征收和保留。“这样，汽车多的地方，汽车消费税就在哪里征收；石油越多，地方财政越多。这样两者结合起来进行改革，地方就有了修路建停车场缓解交通拥堵的积极性。”

在李书福看来，在中央敦促各地出台限购房地产政策的背景下，他的“聪明”堵车伎俩更具有现实意义和可行性。

“随着各地对房地产市场的限制，地方政府无法通过出售土地来大幅增加财政收入。如果汽车消费税转移到地方，由依靠卖地转向依靠汽车维修获得财政收入，也有助于房地产调控政策落地。”李书福告诉记者。

关键在于专项资金能否得到保障

然而，在重庆交通大学教授王健看来，李书福自觉而自豪的“精彩”堵车战术却漏掉了一些关键点。

“汽车消费税属于中央税收。中央税收本身的一部分专门用于地方政府公共基础设施的建设。而且在中央税收上，地方也有一定的划分。因此，将汽车消费税转移到地方财政解决拥堵的做法并不成立。”王建告诉记者。

近年来，由于乘用车销量的快速增长，汽车消费税成为国家财政收入快速增长的重要来源。财政部发布的最新报告显示，2010年汽车消费税和车辆购置税分别增长55.8%和54%，税收增长占全年税收增长的30%以上。

王建认为，将汽车消费税专门用于道路、停车场等公共基础设施建设的想法值得推广，但这与它是中央税收还是地方税收关系不大。

“税收只是一种形式。汽车消费税即使转移到地方行政，地方政府也很难监督和保证能否用于交通设施建设。过去地方政府征收的养路费往往挪作他用，没有罚款。”

在王建看来，加强对专项税收资金的监管，比改变税收性质更切合实际。但以增加地方财政收入为名设定或改变税种性质是不合理的。

“征收公共交通税解决停车难”

王建在公共交通建设领域研究多年。他解决停车问题的办法是通过征收公共交通税来发展公共交通基础设施，增加个人车辆成本，然后让公共交通出行代替私家车。

王建的方案是基于巴黎的经验。自20世纪70年代初，法国总统签署并颁布了《关于巴黎及其周边省份应缴纳大巴黎公共交通税的法令》。法律规定，在人口超过10万的城市，除了部分公益机构外，所有雇佣9人以上的企业，都要提取工资总额的1.2%-2%，巴黎的交通税率为2.4%。

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