吴晓青：鼓励民间资本进入新兴产业

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新华社北京3月8日电(记者张荣典)中国民主建国会中央副主席、环境保护部副部长吴晓青8日下午在中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第二次全体会议上代表民主建国会中央表示，中国要大力发展战略性新兴产业，大力推进产业结构调整，加快转变经济发展方式。

吴晓青说，中国长期以来依赖低成本、低利润的经济增长模式。虽然它可以迅速增加国内生产总值，但很难创造高利润；虽然可以大批量生产商品，但是很难创造品牌；虽然它可以吸收大量就业人口，但很难显著提高工人的收入水平。转变经济发展方式真的是一个关键时刻。

他说，战略性新兴产业能耗低，发展潜力大，综合效益好，辐射能力强，是引导未来经济社会发展的重要力量，对我国提高自主发展能力和国际竞争力，实现经济社会又好又快发展具有重要意义。

然而，吴晓青指出，自中国开始发展战略性新兴产业以来，也存在一些不容忽视的问题。这些问题包括:

面对新一轮的发展机遇，“先发展，先尝试”的思想无处不在，投资冲动强烈。去年，在国家战略性新兴产业规划发布前，18个省提出建设新能源基地，近百个城市以太阳能、风能为支柱产业，部分城市立即提出“十二五”期间每年实施100个战略性新兴产业重点项目。从全球来看，存在新的类似布局、重复建设和产能过剩的隐患，需要认真落实国家战略性新兴产业规划框架。

从长远来看，战略性新兴产业市场广阔，但目前国内这一领域的市场需求仍然不明确、不确定、不活跃，市场发展不佳，有效需求不足，新兴产业的许多产品主要销往国外市场。比如光伏行业，90%以上的市场在国外，一半以上的原材料需要进口，但是生产中产生的污染留在国内，很难保证产业发展的可持续性和稳定性。

科技支撑体系不完善。目前，我国科技资源所有权不同，难以整合，综合利用效率低，科技成果产权、科技经纪人等科技市场体系不完善。有些企业和产品技术起点高，但长期无法产业化。他们原本处于技术的前沿，但最终失去了领先优势。有些地方科技资源丰富，研发成果可观，但转化为土特产的产品不多，科技与经济“两皮”现象突出。

产业投资体系不完善，资金投入不足。目前，没有完整、具体的投融资政策支持战略性新兴产业发展。目前，我国技术研发支出占gdp的比重不到1%，远低于发达国家2.2%的平均水平，甚至低于发展中国家的平均水平。特别是对有技术、有活力、有创业激情的小企业支持力度较弱，渠道较少。资金问题仍然是这些企业初期发展的最大瓶颈，创业创新的投资环境亟待改善。

企业缺乏有效的产业组织形式。许多企业规模小，缺乏R&D能力，实力分散。企业往往单打独斗，恶性竞争时有发生。

吴晓青认为，要大力推动战略性新兴产业的发展，必须处理好政府、市场和企业的关系。

他建议战略性新兴产业要合理布局，实事求是地发展。认真考虑东、中、西部地区产业基础、现有条件和市场前景的差异，在“全国一盘棋”的前提下，引导地方政府发展符合自身经济规律的产业，避免一哄而起、急于求成，重新走上一些制造业低水平重复建设的老路。近年来，国家先后批准了一批区域规划，战略性新兴产业的发展可以与国家区域建设和联动发展充分配合。

着力培育和创造国内市场需求。切实转变单纯投资驱动的发展模式，以市场为导向，在市场准入、财政补贴、政府采购、示范应用等方面加大对战略性新兴产业市场的支持、引导和培育，更多分享我国新兴产业发展成果。

引导企业成为R&D投资、技术创新和创新成果应用的主体，保障企业自主创新的动力。把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。支持军事技术向民用领域转移。支持企业承担国家研发任务，扩大国家重点实验室和工程技术研究中心向企业开放。

吴晓青还建议，要加大创新人才的培养和引进力度，完善产学研用紧密合作的渠道和机制，尽快实现从“中国制造”到“中国创造”的转变。创新企业组织模式和管理模式，形成产业联盟和技术联盟。消除行业垄断和制度壁垒，鼓励民间资本进入新兴产业参与竞争，增强市场活力，完善市场机制。在行业和技术标准的制定上，要改变过去主要依靠科研院所的做法，鼓励行业协会和企业参与，规范。

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