大卫·卡梅伦：推行“不受欢迎的政策”

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卡梅伦大力倡导紧缩政策，不仅给英国人民，也给国际政治带来了新的氛围和风格。他呼吁G20对发展采取“不受欢迎的政策”，即严格的预算措施。虽然是“艰难而勇敢”，但也是必须的。2010年11月9日，在首尔举行的20国集团第五次峰会之前，卡梅伦对中国进行了正式访问。他带来了英国历史上最大、最豪华的代表团，包括4位内阁部长和43位商界领袖。这是一次至关重要的贸易之旅，促进双边贸易是卡梅伦此行的主要目的。

2010年5月11日，伦敦唐宁街10号迎来了200年来最年轻的英国首相——43岁的保守党领袖大卫·威廉·唐纳德·卡梅伦。新首相高举变革的旗帜，结束了工党连续13年的执政，与自由民主党联手组建了英国70年来第一个联合政府。

卡梅伦声称要建立一个“强大而稳定的政府”，“一个更负责任的社会”，“重建人民对政府的信任”。刚刚走出金融危机的英国经济复苏非常脆弱，财政赤字高达1630亿英镑，相当于GDP的11%。失业率难降，最脆弱地区达到16年新高，这是卡梅伦面临的严峻形势。

与他的前任詹姆斯·戈登·布朗相比，保守党的领袖有着非常不同的行事风格。卡梅伦更喜欢所谓的“安静外交”，而不是布朗更尖锐的方式。在他的政治生涯中，他更注重促进国内政策，而不是国际事务。

2010年6月25日至27日，在马斯科卡和多伦多举行的八国集团(G8)峰会和二十国集团(G20)峰会是卡梅伦就任首相以来的首次国际演出。此后，他在11月9日访华和11月11日12日在韩国首尔举行的20国集团第五次峰会上再次引起了全球的关注。英国广播公司(bbc)的政治评论员尼克·尼克·罗宾逊(Nick nick robinson)认为，他们的新首相不仅令人印象深刻，甚至“有点受到威胁”。

提倡严格预算

卡梅伦将削减支出作为其竞选纲领中的一个重要选项，他还在加拿大举行的八国集团(g8)和二十国集团(g20)峰会上大力倡导紧缩政策，这不仅给英国人民，也给国际政治带来了新的氛围和风格。他呼吁G20对发展采取“不受欢迎的政策”，即严格的预算措施。虽然是“艰难而勇敢”，但也是必须的。

卡梅伦希望西方主要国家效仿英国，在税收和政府支出方面采取“不受欢迎的政策”来减少赤字。他还承认，他不认为这一呼吁会受到普遍欢迎。但事实上，英国削减支出和降低赤字的措施得到了20国集团的支持。多伦多20国集团(g20)峰会公报称，英国等赤字大国需要加快合并步伐，发达经济体有必要在2011年开始合并，希望大幅改善赤字状况的国家应该更早。当然，合并也有风险，可能会损害对经济的信心，阻碍增长。在多伦多20国集团峰会结束时，世界主要经济体的领导人重申了他们早些时候做出的到2013年将赤字减半的承诺。

英国财政大臣乔治·奥斯本(george osborne)对20国集团(g20)峰会的结果表示乐观，并声称会议有“变化”。他表示:“人们理解主权债务危机的影响。国家不仅要关注国际投资者，还要确保公民对财产有认真可靠的财务计划。”

作为严格预算措施的倡导者，英国已经采取了措施。

6月初，英国联合政府第一份预算宣布暂停支付超过2.1万英镑的公务员工资两年，并采取暂停福利储蓄的措施，包括暂停发放三年的子女津贴和住房津贴；对收入超过4万英镑的家庭减少税收抵免。奥斯本还宣布，从2011年1月起，主要增值税税率将从17.5%提高到20%，但个人所得税免税也将增加1000英镑。奥斯本还表示:“面临严重金融挑战的国家必须加快处理速度，这当然是预算问题。”

在多伦多举行的20国集团峰会上，卡梅伦与美国总统巴拉克·奥巴马举行了上任以来的首次面对面会谈。卡梅伦暗示，在世界经济复苏计划中，美国和欧洲采取不同的路线是错误的。英国广播公司(bbc)政治评论员罗宾逊(Robinson)表示:“毫无疑问，奥巴马和卡梅伦的前任在一起会感觉更好。”不过，奥巴马非常赞赏卡梅伦的行动，选择帮助他的新联盟，并在其他领导人面前称赞他处理英国财政赤字的“必要的勇敢行动”。奥巴马认为，美国和英国有着相同的长期目标——就业和经济增长。他们甚至把奥巴马的海军直升机从马斯科卡的八国集团峰会带到多伦多的二十国集团峰会。

在韩国首尔举行的20国集团(g20)峰会上，卡梅伦提出了三个优先事项:提高经济稳定性、鼓励自由贸易和纠正贸易失衡。他认为，g20的主要目的应该是表明各国愿意打击贸易保护主义、损害人民利益的政策、货币战争和各种形式的竞争性货币贬值。他认为，2008年金融危机背后的关键因素之一是高消费的西方和高生产率的东方之间的巨大贸易不平衡。如果保持目前明显的贸易不平衡，那么经济稳定就无从谈起。他承认，早些时候在伦敦和匹兹堡举行的20国集团(g20)峰会上没有“英雄行为”，因为当时对经济衰退的担忧使各国无法在大量问题上达成共识。卡梅伦说，聚集在首尔的主要经济大国应该向世界表明，这些领导人已经从20世纪30年代的大危机中吸取了教训——保持体系开放，而不是看着它逐渐关闭。为了防止失业率上升，许多国家都在努力支持国民经济，消除贸易保护主义，确保贸易自由。

在卡梅伦看来，始于2001年的多哈回合谈判尚未达成自由贸易体系，这是一种“国际尴尬”。他支持建立一个包括整个非洲在内的自由贸易区，因为这将刺激非洲大陆的发展。卡梅伦说:“我们必须证明贸易对每个人都有好处，我们必须消除这种偏见——出口对一个国家有好处，灾难对另一个国家有好处——贸易不是零和游戏。”

最豪华的中国代表团

卡梅伦在首尔峰会前夕对中国进行了正式访问。他带来了英国历史上最大、最豪华的代表团，包括4位内阁部长和43位商界领袖。这是一次至关重要的贸易之旅，促进双边贸易是卡梅伦此行的主要目的。

卡梅伦和温家宝总理的会谈主要集中在商业接触上。双方表示，两国应进一步努力加强双边贸易。此后，中国和英国签署了一系列协议，许多公司获得了总计数十亿英镑的订单。最大的订单是中国东方航空(空(600115)有限公司和英国劳斯莱斯公司签署的价值7.5亿英镑(约12亿美元)的合同。

卡梅隆也去了北大。在与学生交谈时，他表示，平衡人民币与西方货币，提高出口价格，有利于中欧一体化，并希望中国进一步向英国和欧盟开放贸易市场。

卡梅伦提出，作为开放经济的回报，欧洲市场应该对中国更加开放。他说，应鼓励中国进一步改革，不应将其排除在国际社会之外。“我将与中国政府合作，让欧盟承认中国的市场经济地位。中国应该更加繁荣，更加开放。我们应该一起保护知识产权，这样才能给企业更多的投资信心。

卡梅伦认为，2008年金融危机背后的一个重要事实是，东方的巨额储蓄与西方的巨额债务直接隔离，巨额现金盈余在寻找投资和出口，但有一个问题。他提醒中国，热钱从世界的一端流入另一端将阻碍经济发展。与此同时，他鼓励中国增加支出，减少储蓄，更积极地开放市场，否则全球化将走向反面。

(作者单位是中国人民大学)