严格管理水资源推进水利新跨越

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今年3月22日是第19个世界水日，第24届中国水周的宣传活动也拉开了序幕。联合国确定今年世界水日的宣传主题为“城市用水:迎接城市化挑战”，中国纪念世界水日和中国水周的宣传主题为“严格管理水资源，促进水利新跨越”。

水是生命之源，是生产的关键，是生态的基础。党和国家高度重视水资源，水资源的开发、利用、节约、保护和管理取得显著成效。特别是“十一五”期间，每万元国内生产总值用水量和每万元工业增加值减少30%的目标超额完成。全社会用水效率和效益显著提高，水环境和生态条件得到有效改善，有效保障了经济社会的可持续发展。但是，我们应该清醒地认识到，我国的基本国情和基本水资源条件仍然是人水不足，空水资源分布不均，与生产力分布不匹配。长期以来形成的水资源过度开发和粗放利用、污染严重和生态恶化的状况并没有根本改变，水资源问题仍然是制约可持续发展的主要瓶颈。随着工业化和城市化的深入发展，全球气候变化的影响越来越大，我国水资源形势越来越严峻，加强水资源的节约和保护越来越艰巨。

当前和未来，是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。今年中央一号文件明确提出，要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略措施，实行最严格的水资源管理制度，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区污染遏制三条红线。到2020年，全国年用水量总量控制在6700亿立方米以内，万元GDP和万元工业增加值用水量明显减少。农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，主要江河湖泊水质明显改善，城市供水水源水质达到总体标准，地下水超采基本得到遏制。这是中央政府从党和国家事业大局出发，准确把握我国基本国情和水资源条件，科学判断经济社会发展和水资源状况做出的重大战略决策，标志着实行最严格的水资源管理制度已成为全党的共同意志和重大国家战略。要认真落实中央的决策部署，着力加强水资源管理，切实加强监督考核，坚决守住三条红线，优化配置，全面节约和有效保护水资源。

一是严格实行用水总量控制。根据国家水资源综合规划，加快制定重点流域水量分配方案，建立覆盖流域和省、市、县行政区域的取水总量控制指标体系，建立水资源开发利用红线。严格实施取水许可和建设项目水资源论证制度，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力协调。实行地下水总取水量和水位双重控制，逐步实现采补平衡。加强水资源统一调度，协调生活、生产和生态环境用水。

第二，加快节水型社会建设。节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活的全过程，优化调整产业布局，促进经济转型升级，大力发展节水灌溉，形成节水经济结构、生产方式和消费方式。严格控制缺水地区和生态脆弱地区发展高耗水项目，盲目扩大灌溉面积，保证用水满足需求，计量用水，适应用水。加快制定高耗水行业和服务业用水定额国家标准，加强用水定额和计划管理，实施重点用水监测。抓紧制定节水强制性标准，实施节水标签管理，建立节水产品市场准入制度，推广节水技术，推进工业和城市生活节水。

第三，要不断加强水资源保护。严格核实水污染能力，依法提出限制污染物排放总量的意见。严格对入河排污口的监督管理，限制排污量超过水功能区排污总量的地区新增取水口和入河入湖排污口的审批。完善监测预警监督管理体系，建立水功能区达标评价体系，加强省际边界和重要控制断面水质监测。加强水源保护和综合治理，完善饮用水水源应急预案，建立备用水源，确保供水安全。

第四，积极推进水生态保护和修复。加快划定水岸线控制和利用分区，实行水工程规划同意制度，严厉打击非法采砂活动，禁止建设项目非法侵占江河湖泊。加强水利水电工程生态影响评价和论证，保持河流合理流量和湖泊、水库、地下水合理水位。加快编制全国水生态系统保护和修复规划，研究建立生态用水和河流生态评价指标体系，遏制水生态环境恶化趋势。

第五，切实落实水资源管理责任。水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入当地经济社会发展综合评价体系，由水资源管理行政首长对体系负责。抓紧制定和出台相关考核办法，将水资源管理的目标、任务和考核指标分解到各级行政区域，实现可操作性、可检查性、易考核性。加强对水资源管理的监督和考核，并将考核结果作为对地方政府相关领导干部进行综合考核评价的重要依据。

第六，创新水资源管理体制和机制。加强水资源统一管理，积极推进城乡水务一体化，完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源统一管理体系，建立健全水资源保护和水污染防治协调机制。完善水资源有偿使用制度，确保取之于水，用之于水。积极推进水价改革，形成合理的水价形成机制，有效发挥水价在促进节水中的杠杆作用。建立健全国家水权制度，积极培育水市场，鼓励跨地区、跨行业水权交易。探索建立水生态补偿机制。

七是着力夯实水资源管理基础。定期开展水资源科学调查和调查评价，加强水资源基础研究和技术研究开发。抓紧完善水资源配置、节约和保护法律法规，提高相关技术标准。加强以省界断面和重要控制断面、水功能区和地下水为重点的水质水量监测能力建设，加快国家水资源管理信息系统建设，逐步建立中央、流域和地方水资源监测管理平台，做好水资源统计和信息发布，全面提高水资源管理水平。

八是深入开展水情宣传教育。结合“世界水日”、“中国水周”等主题活动，广泛深入开展水情普及宣传教育，认真开展水利“六五”普及工作，进一步增强全社会的水患意识、水资源节约保护意识和水法治意识，推动全社会形成关爱、亲近、关爱、节约用水的良好风尚。