刘明康：要明晰地方政府资产负债

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6月6日，银监会主席刘在研究时报上分析国际经济形势时说:“如果资产泡沫和通胀压力继续加大，为了应对滞胀，他们可能被迫进入利率渠道。”

针对国内房地产调控，刘表示，“部分地区房价上涨过快，已引起多方面的高度关注。这种扩大内需的模式是不可持续的，也很难看到长期效果。要采取积极的调控措施，引导市场回到合理水平，积极消除资产价格的“泡沫”，实现协调均衡发展。”

在谈到银行业“十二五”规划的“顶层设计”时，刘表示，要积极推进财税体制改革，明确地方政府的资产负债；完善基础设施建设投融资机制，推进地方政府治理改革。一位资深银行家认为，这是解决地方融资平台问题的“根本途径”。

可能会被迫进入利率渠道

刘对当前国际经济形势的总体判断是，全球经济已经出现复苏迹象，但金融危机并没有离我们而去。全球经济复苏的内生动力明显不足。另一方面，量化宽松货币政策的负面溢出效应突出。

“如果资产泡沫和通胀压力继续加大，为了应对滞胀，他们可能会被迫进入利率渠道。”刘表示，流动性过剩的局面很有可能逆转，金融体系的脆弱性将暴露出来，从而拖累实体经济复苏，再次影响全球金融体系。

对于国内宏观经济形势，刘认为是“总体不错”。同时，宏观经济持续增长仍面临诸多不稳定因素，仍处于宏观调控的关键时期。

目前，消费需求减弱的迹象值得关注；企业效益增长基础还不扎实，经营压力更明显；消费价格持续上涨，更难保证市场平稳运行；节能减排呈现反复势头，产业结构调整面临更大压力。

刘坦言，“银行业仍面临诸多挑战”。表现为:今年货币政策由积极向稳定转变，银行债务管理面临重大挑战；房地产市场的贷款风险需要引起高度重视，政府融资平台的贷款风险、一些高集中度行业的贷款风险以及产业结构调整暴露出的信用风险不容忽视。

融资平台贷款解决方案建议

刘还提出了解决“政府融资平台贷款风险”的方案。

央行6月1日发布的《2010年中国区域金融运行报告》首次公开披露融资平台数据。截至2010年底，全国地方政府融资平台超过1万个，比2008年底增长25%以上，其中县级平台(含县级市)约占70%。

报告称，“平台贷款占全部人民币贷款的比例不超过30%”。根据2010年末人民币贷款余额47.92万亿元计算，政府融资平台贷款不足14.376万亿元。在讨论银行业“十二五”规划的“顶层设计”时，刘建议:按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间的财政分配关系，完善地方财税体制；同时，建立地方财政资产负债表，促进政府债务和公共财政的明确化，提高债务信息的透明度，建立和完善地方政府债务风险预警和问责机制。

对于政府和准政府实体发起的投资项目，可以分为经营性和公益性项目，实行分类管理，有针对性地完善相应的治理机制。对于商业项目，实行商业化运作，建立完善的公司治理结构。对于公益性项目，应实行明确的财政补贴制度，并根据财政预算资金来源合理安排建设规模。

这其实就是去年银监会对融资平台贷款分类处置的思路。清理期间，银监会不再将平台、银行、政府签署确认的全现金流覆盖的贷款归类为平台贷款，按照商业化原则作为一般企业贷款运营。