牟新生：“有些资金投入如同肉包子打狗”

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昨日上午，NPC财经委员会副主任、NPC代表牟新生“直言不讳”指出了我国财税体制、预算管理、资金使用等方面存在的问题，并提出了若干建议。

“2010年，全国地方土地出让收入高达2.9万亿元，比上年翻了一番多，相当于同期地方级收入的72%。这很不正常。”牟新生表示，土地出让金收入增长过快，反映出部分地方政府没有认真落实中央关于土地出让金和重点建设保障性住房的政策，不利于调控房价和转变经济发展方式。

牟新生还表示，2010年我国税收只占财政总收入的53%，非税收入占47%，其中很多非税收入没有纳入预算。“我曾经问过财政部的有关官员预算外收入的数额，他们说不清楚。有人说，去年国家财政收入8万亿，预算外10万亿。谁也说不清楚。”鉴于现行预算制度存在太多漏洞，牟新生建议，从制度上加强预算监督，首先要强调预算的完整性，将所有收入纳入预算管理。

“大家分钱的时候都比较用心，支出的低效率是不够的。”牟新生说，在预算管理中，不仅要注意资金配置的合理性，还要注意资金配置到位后的使用效率。"一些投资是肉包子和狗."他建议建立审计制度，检查关键支出和民生支出的绩效，使财政支出的每一项都合理合法，并能产生实际效果。