冯飞：战略性新兴产业发展关键在民企

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战略性新兴产业作为十二五规划的重中之重，有望推动科技创新、产业转型，实现下一轮经济增长。然而，作为产业大军中的生力军，战略性新兴产业的发展也面临着新兴产品和服务成本高、基础设施不完善等诸多瓶颈。这将不可避免地需要政府的切实支持。然而，政府的行政支持如何与市场力量有效互动？

民营资本在战略新兴产业这个全新领域能有多大的发展/0？

本报记者采访了国务院发展研究中心产业研究部部长冯飞。

冯飞认为，国家把战略性新兴产业放在国家战略层面，期望在新一轮全球产业革命和科技革命中占有一席之地。

冯飞多次强调，发展战略性新兴产业是创新驱动型产业，如何进一步发挥民营企业的作用是战略性新兴产业发展的关键问题。要充分发挥民营经济的作用，主要是解决其准入问题，对于战略性新兴产业准入门槛的设定，更应该从技术准入的角度考虑。

他说，目前，国家正在考虑出台特殊政策，让民营经济进入战略性新兴产业。

战略性新兴产业助力新一轮经济高增长

此时推出战略性新兴产业，希望战略性替代传统高增长产业，推动结构性变革。

21世纪:现在十二五规划重点培育战略性新兴产业。你认为国家如此重视战略性新兴产业背后的战略意图是什么？

冯飞:把战略性新兴产业放在国家战略的高度，体现了四个意图:一是通过战略性新兴产业的发展，从整体上提升我国自主创新能力，即经济发展方式从长期的要素低成本向创新驱动轨道转变。中国人均国内生产总值超过3000美元，是经济结构升级的敏感时期。如果升级不好，就有可能重复拉美国家的中等收入陷阱。由于以要素低成本参与国际竞争的传统优势明显减弱，迫切需要形成新的竞争优势。

第二，考虑到中国资源和环境的硬约束，通过发展战略性新兴产业来增强可持续发展能力。在战略性新兴产业的七大领域中，有三个与能源和环境直接相关:新能源、节能环保产业、新能源汽车，还有一些与新材料和生物技术间接相关。

第三，金融危机后，中国面临全球产业结构调整和科技革命的问题。从国际主要经济体的角度来看，金融危机确实催生了新一轮的产业革命和科技革命的竞争。例如，美国在2009年底发布的制造业复苏政策框架中提到了六个新兴产业，日本在2010年6月宣布的新增长战略中提出了三大领域，涵盖了几个新兴产业，欧盟也在2020年发布了可持续协调增长战略。然而，经过30年的改革开放，中国的综合国力有所提高。此时，关注战略性新兴产业的发展，有望在新一轮产业革命和科技革命中占据一席之地，至少在局部有所突破。

四是将战略性新兴产业转型升级与传统产业结合起来。我国上一轮高增长产业集群，特别是“十五”后半期，主要集中在钢铁、有色金属、建材等重化工业。然而，经过这七八年的高增长，这些行业在经济增长中的主导作用出现了疲劳，同时，资源和环境压力继续增加。那么什么是新的高增长行业呢？在我看来，这个时候引进战略性新兴产业，是为了战略性地替代传统高增长产业，促进结构性变革。

21世纪:你认为战略性新兴产业和传统产业的关系是什么？

冯飞:总结两句。一是传统产业转型升级的方向之一是战略性新兴产业，如原材料产业向新材料发展，汽车产业向新能源汽车发展；第二句话是战略性新兴产业发展提供的产品、技术和服务为传统产业转型升级提供重要支撑。比如节能环保产业为传统产业提供节能环保设备和产品技术，为其转型提供支持。当然，也有一些与传统产业关系不密切的战略性新兴产业，但大多数都离不开传统产业的发展。上一页12下一页