“十二五”社会保障改革：框架、理念和难题

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十二五是经济社会发展的关键时期，也是社会保障改革的关键时期。这一时期社会保障改革的指导思想可以概括为十二个字——“广覆盖、基本保障、多层次、可持续”。

过去的2010年注定是中国社会保障改革史上重要的一年，因为在这一年，1993年起草的《社会保险法》经过十七年，三次报告，四次人大常委会审议，正式颁布。这是中国特色社会主义法律体系中起支撑作用的重要法律，也是未来中国社会保障制度改革的重要基石。通过《社会保险法》，我们可以看到我国“十二五”及以后更长时期的社会保障制度改革的框架和理念。

社会保障改革的基本框架

为了在2020年全面建设小康社会，重要的是建立覆盖城乡居民的社会保障体系。十二五是经济社会发展的关键时期，也是社会保障改革的关键时期。这一时期社会保障改革的指导思想可以概括为十二个字——“广覆盖、基本保障、多层次、可持续”。“广覆盖”强调覆盖所有城乡居民，人人享有社会保障；“保基本”强调社会保障水平与经济社会发展水平相适应，避免陷入“福利陷阱”；“多层次”强调社会保障体系由底层、主体层和补充层组成，共同构成一个完整的框架；“可持续性”强调探索和建立长效机制，将解决现实中的突出问题、历史遗留问题和长效机制有机结合。

在多层次的社会保障框架体系中，“扶底”包括最低生活保障、医疗救助、农村“五保”等；“补充层”包括企业年金、职业年金、补充医疗保险、商业保险等。；而核心就是“骨干层”——社会保险。《社会保险法》规定了“社会保险”，包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。其中，基本养老保险和基本医疗保险最为复杂。基本养老保险不仅包括职工基本养老保险，还包括新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。基本医疗保险不仅包括职工基本医疗保险，还包括新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险。

社会保障改革中的三个“平等”理念

这部《社会保险法》有三大亮点:一是覆盖全民；第二，统筹城乡；第三，在全国范围内转移、继续和协调基本养老金。由此可以看出社会保障改革的三个“平等”理念:一是公私平等，二是城乡平等，三是地区平等。

覆盖全民和公私平等

一是基本养老保险制度和基本医疗保险制度覆盖全国城乡居民。其次，工伤保险、失业保险和生育保险制度覆盖所有雇主及其雇员。第三，按照国务院的规定，被征地农民应纳入相应的社会保险体系。第四，在中国就业的外国人也应参照《社会保险法》参加中国的社会保险。

“全民覆盖”体现了“公私平等”的理念。回顾上世纪八九十年代，当时的社会保障体系只覆盖了公共部门，没有覆盖私营部门。而且当时的社保改革基本上是作为国企改革的配套项目来实施的，而不是作为一项独立的改革。回顾今天的《社会保险法》，我们发现，无论是公共部门还是私营部门，只要是中国居民，甚至是在中国就业的外国人，都在社会保险的覆盖范围之内，“公私平等”的理念逐渐确立。上一页1234下一页